Дело № 2-373/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 20 февраля 2017 года 

Советский районный суд г. Волгограда 

в составе председательствующего судьи Коноваловой Ж.А.,

при секретаре ФИО5,

с участием истца Пушкарь 

<

данные изъяты>.,

представителя ответчика ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пушкарь 

<

данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, понуждении назначить досрочную трудовую пенсию,

у с т а н о в и л:

Пушкарь 

<

данные изъяты>. обратилась в суд с иском к УПФР в Советском районе г.Волгограда о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, понуждении назначить досрочную трудовую пенсию. 

В обоснование заявленных требований истец указала, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия 30 лет стажа, требуемого для определения права на досрочное пенсионное обеспечение.

Считает данное решение незаконным и не соответствующим действующему законодательству.

На основании изложенного, просит обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Советскому району г.Волгограда включить в льготный стаж работы, дающий право на назначение пенсии по старости периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры грудного отделения Городской клинической хирургической больницы № 

<

адрес> в льготном исчислении один год работы как один год и шесть месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности медсестры глазного отделения Дорожной больницы на станции Горький в льготном исчислении один год работы как один год и шесть месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности медсестры операционно – перевязочного взвода войсковой части полевая почта 58815 в льготном исчислении год работы как один год и шесть месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности ординатора госпитального взвода войсковой части полевая почта 58815 в календарном порядке; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности главного специалиста отдела надзора за питанием населения, с ДД.ММ.ГГГГ в должности консультанта отдела регистрации и лицензирования, с ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника отдела регистрации и лицензирования, с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника отдела государственной регистрации и лицензирования в Управлении Роспотребнадзора по Волгоградской области в календарном порядке; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в календарном порядке. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ по Советскому району г.Волгограда назначить пенсию с даты обращения в Пенсионный фонд с ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии истец Пушкарь 

<

данные изъяты>. уточнила исковые требования, просит признать решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Советскому району г.Волгограда об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ в части незаконным. Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Советскому району г.Волгограда включить в льготный стаж работы, дающий право на назначение пенсии по старости периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры грудного отделения Городской клинической хирургической больницы № 

<

адрес> в льготном исчислении один год работы как один год и шесть месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности медсестры глазного отделения Дорожной больницы на станции Горький в льготном исчислении один год работы как один год и шесть месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности медсестры операционно – перевязочного взвода войсковой части полевая почта 58815 в льготном исчислении год работы как один год и шесть месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности ординатора госпитального взвода войсковой части полевая почта 58815 в календарном порядке; период работы в Управлении Роспотребнадзора по Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного специалиста отдела надзора за питанием населения, с ДД.ММ.ГГГГ в должности консультанта отдела регистрации и лицензирования, с ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника отдела регистрации и лицензирования, с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника отдела государственной регистрации и лицензирования в Управлении Роспотребнадзора по Волгоградской области в календарном порядке; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности врача по общей гигиене в Федеральном государственном учреждении «1002 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора военного округа» Министерства обороны Российской Федерации (войсковая часть 44881); периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в календарном порядке. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ по Советскому району г.Волгограда назначить пенсию с даты обращения в Пенсионный фонд с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Пушкарь 

<

данные изъяты>. уточненные исковые требования поддержала, просила данные требования удовлетворить. Подтвердила изложенные в исковом заявлении обстоятельства. 

В судебном заседании представитель ответчика УПФР в Советском районе г. Волгограда по доверенности ФИО6 исковые требования Пушкарь 

<

данные изъяты>. не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению. 

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны стран и безопасности государства.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичное положение содержалось в пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В пп. "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением:

-Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

-Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона связывается с определенным видом деятельности и с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения только в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Пушкарь 

<

данные изъяты>. обратилась в Управление Пенсионного фонда ФИО4 в Советском районе г. Волгограда за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью. 

Решением УПФР в Советском районе г. Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ Пушкарь 

<

данные изъяты>. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитано 17 лет 3 месяца 2 дня. 

Таким образом, истцу было отказано в назначении указанной пенсии из-за отсутствия требуемого стажа.

Как следует из трудовой книжки Пушкарь 

<

данные изъяты>., сведения относительно периодов ее трудовой деятельности в учреждениях здравоохранения аналогичны сведениям, изложенным в решении ответчика.

В специальный стаж Пушкарь 

<

данные изъяты>. не были включены периоды работы: 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности ординатора госпитального взвода войсковой части полевая почта 58815; 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности главного специалиста отдела надзора за питанием населения, с ДД.ММ.ГГГГ в должности консультанта отдела регистрации и лицензирования, с ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника отдела регистрации и лицензирования, с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника отдела государственной регистрации и лицензирования в Управлении Роспотребнадзора по Волгоградской области; 

периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

нахождение в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год

Пенсионным фондом неприняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ с применением льготного порядка исчисления периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры грудного отделения Городской клинической хирургической больницы № 

<

адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности медсестры глазного отделения Дорожной больницы на станции Горький; 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности медсестры операционно – перевязочного взвода войсковой части полевая почта 58815; 

Право медицинских работников на пенсию за выслугу лет в указанный период было предусмотрено ранее действовавшим законодательством, в частности, Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Данным Постановлением утверждены: Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее Перечень) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее Положение).

Как следует из материалов дела, Пушкарь 

<

данные изъяты>. работала в должности медсестры грудного отделения Городской клинической хирургической больницы № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, в должности медсестры глазного отделения Врачебно-санитарной станции Горьковской железной дороги МПС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, в должности медицинской сестры операционного перевязочного взвода Войсковой части полевой почты 58815 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, действовавшим до 01 октября 1993 года, врачам и другим работникам здравоохранения – при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельской местностях и поселках городского типа (рабочих поселках) и не менее 30 лет в городах пенсия за выслугу лет назначалась по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению.

Льготный порядок исчисления согласно пункту 5 названного Положения из расчета 1 месяц работы за 1,2 месяца применялся лишь к работе врачей и других работников здравоохранения, которая протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть – в городах, то есть только к смешанному стажу работу. 

Впервые право на льготное исчисление специального стажа из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев среднему медицинскому персоналу отделения (палат) хирургического профиля стационаров было представлено Правилами, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464. При этом, реализация данного права не была поставлена в зависимость от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений. Определяющим являлась занятость в отделениях (палат) хирургического профиля.

Абзац 3 ч.2 данного Постановления предусматривает, что в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.

За периоды, выработанные до 1 ноября 1999 года, законодатель предоставил право на включение в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений периодов службы по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов, при этом права на льготное исчисление периодов службы в Вооруженных Силах (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) не установил.

Указанный порядок льготного исчисления специального стажа, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066, применялся до 01.11.1999 года.

После 01.11.1999 года законодатель также предусмотрел возможность льготного исчисления стажа медицинских работников, указав вначале в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066, а затем в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, наименование структурных подразделений и должностей, работа в которых в течение года засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В этих Перечнях среди отделений хирургического профиля стационаров указаны офтальмологическое отделение, а в числе должностей указаны операционные медицинские сестры, включая старших, и медицинские сестры перевязочных.

Другими словами, законодатель, учитывая изменяющуюся специфику характера и условий труда в период после 01.11.1999 года по сравнению с периодом ранее указанной даты значительно ограничил круг должностей, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа.

Таким образом, в настоящее время действующее законодательство предусматривает возможность льготного исчисления (год работы за год и шесть месяцев стажа) периодов работы в медицинских учреждениях, применительно к рассматриваемому спору, при наличии одновременно нескольких условий: работа должна протекать в подразделениях, указанных в перечне, на соответствующих должностях, указанных в нем же, и работа по занимаемой должности должна выполняться постоянно в течение полного рабочего дня. Именно совокупность этих условий, по мнению законодателя, свидетельствует о таком характере работы, специфике выполнения функциональных обязанностей в соответствии с указанными в перечне должностями, которые существенно отличаются по уровню сложности и напряженности с выполнением обязанностей другими работниками среднего медицинского персонала.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 24.01.2008 года №40-О-О определение, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизическими нагрузками связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Руководствуясь Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, суд приходит к выводу, что работа истца ФИО1 медсестры грудного отделения Городской клинической хирургической больницы №7 с 17.03.1985 года по 31.05.1985 год, медсестры глазного отделения Врачебно-санитарной станции Горьковской железной дороги МПС с 06.09.1985 года по 31.05.1988 года, медицинской сестры операционного перевязочного взвода Войсковой части полевой почты 58815 с 20.09.1989 года по 22.11.1989 год подлежат зачету в календарном исчислении в льготный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Следовательно, ответчиком правомерно спорные периоды работы были включены в специальный стаж календарно. Кроме того, суд учитывает и тот факт, что работодатель, подавая сведения в органы пенсионного фонда, льготный характер работы Пушкарь 

<

данные изъяты>. не подтверждал.

Также истец просит включить в специальный стаж работы периоды ее работы: 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности ординатора госпитального взвода войсковой части полевая почта 58815 в календарном порядке; 

период работы в Управлении Роспотребнадзора по Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного специалиста отдела надзора за питанием населения, с ДД.ММ.ГГГГ в должности консультанта отдела регистрации и лицензирования, с ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника отдела регистрации и лицензирования, с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника отдела государственной регистрации и лицензирования в Управлении Роспотребнадзора по Волгоградской области в календарном порядке; 

с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности врача по общей гигиене в Федеральном государственном учреждении «1002 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора военного округа» Министерства обороны Российской Федерации (войсковая часть 44881).

Период работы в должности ординатора госпитального взвода Войсковой части пп 58815 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год не может быть включен в специальный стаж, поскольку Номенклатурой в числе врачей и средний медицинского персонала должности «ординатор» не предусмотрена. 

Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного специалиста отдела надзора за питанием населения, с ДД.ММ.ГГГГ в должности консультанта отдела регистрации и лицензирования, с ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника отдела регистрации и лицензирования, с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника отдела государственной регистрации и лицензирования в Управлении Роспотребнадзора по Волгоградской области также не подлежат включению специальный стаж по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года №322 утверждено «Положение о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно п.1 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребназдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) не отнесена к числу учреждений здравоохранения, работа в которых включается в стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Основные обязанности истца, как специалиста, являющегося государственным гражданским служащим, определены ст.15 Федерального закона №79-ФЗ от 27.07.2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В спорные периоды истец осуществляла контрольно-надзорную деятельность в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, что прямо следует из ее должностных регламентов.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.) При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При таких данных, периоды работы в Управлении Роспотребнадзора по Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного специалиста отдела надзора за питанием населения, с ДД.ММ.ГГГГ в должности консультанта отдела регистрации и лицензирования, с ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника отдела регистрации и лицензирования, с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника отдела государственной регистрации и лицензирования в Управлении Роспотребнадзора по Волгоградской области не подлежат включению в специальный стаж, так как указанное учреждение и должности не предусмотрены разделом «Наименование учреждений» и разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №.

Суд не может согласиться с доводом истца о зачете в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности врача по общей гигиене в ФГУ «1002 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора военного округа» Министерства обороны РФ (войсковая часть 44881) исходя из следующего.

В соответствии со справкой уточняющей характер работы № от 26.01.2017г., выданной ФГКУ «1002 ЦГСЭН» Минобороны России Пушкарь 

<

данные изъяты>. работает в ФГКУ «1002 ЦГСЭН» ФИО4 (войсковая часть 44881) с ДД.ММ.ГГГГ по совместительству на 0,5 ставки в должности врача по общей гигиене отделения (государственного санитарно-эпидемиологического надзора) центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, 

<

адрес>) по настоящее время. 

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно пункту 4 Правил №781, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года, а в качестве главной медицинской сестры – независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объеме работы) в этих должностях (учреждения) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Согласно справки, представленной работодателем ФГКУ «1002 ЦГСЭН» Минобороны России №174 от 26.01.2017г., в спорный период предусмотренное законом требование о выработке полной ставки рабочего времени не выполнялось.

Кроме того, материалы дела не содержат и истцом не представлены сведения о выполнение им врачебной деятельности в указанной должности.

Судом установлено, что истец направлялся на курсы повышения квалификации с 05.10.1994г. по 12.11.1994г. (00-01-08), с 03.11.1999г. по 02.12.1999г. (00-01-00), с 02.04.2000г. по 07.04.2000г. (00-00-06).

Суд полагает, что названные периоды должны быть включены в специальный стаж истца по следующим основаниям.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-Ф3 трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со ст. 10 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст. 173 Трудового Кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 не содержат прямого запрета на включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, время нахождения работника на курсах повышения квалификации. 

Кроме того, в силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании статьи 112 КЗоТ РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 года, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Анализируя представленные сторонами доказательства, применяя декларированный Конституцией РФ принцип равенства, гарантирующий защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, суд приходит к выводу о том, что спорные периоды - время нахождения ФИО7 на курсах повышения квалификации, подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку для прохождения указанных курсов он был направлен именно работодателем с соблюдением норм действующего трудового законодательства, указанные периоды были сопряжены с осуществляемой ей медицинской деятельностью, за ней сохранялась средняя заработная плата и осуществлялись соответствующие отчисления в пенсионный фонд.

Вместе с тем, включенные вышеуказанные спорные периоды истца работы не свидетельствуют о наличии у истца требуемого 30-летнего стажа, и не дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с момента обращения истца за ее назначением ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ у истца отсутствует требуемый специальный стаж (не менее 30 лет) основания для удовлетворения исковых требований и возложении обязанности на ответчика по назначению досрочной трудовой пенсии по старости отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пушкарь 

<

данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, понуждении назначить досрочную трудовую пенсию – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.10.1994г. по 12.11.1994г. (00-01-08), с 03.11.1999г. по 02.12.1999г. (00-01-00), с 02.04.2000г. по 07.04.2000г. (00-00-06).

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по 

<

адрес> включить ФИО1 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

с 05.10.1994г. по 12.11.1994г. (00-01-08), 

с 03.11.1999г. по 02.12.1999г. (00-01-00), 

с 02.04.2000г. по 07.04.2000г. (00-00-06).

В удовлетворении остальной части исковых требований Пушкарь 

<

данные изъяты> о включении в льготный стаж работы, дающий право на назначение пенсии по старости периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры грудного отделения Городской клинической хирургической больницы № 

<

адрес> в льготном исчислении один год работы как один год и шесть месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности медсестры глазного отделения Дорожной больницы на станции Горький в льготном исчислении один год работы как один год и шесть месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности медсестры операционно – перевязочного взвода войсковой части полевая почта 58815 в льготном исчислении год работы как один год и шесть месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности ординатора госпитального взвода войсковой части полевая почта 58815 в календарном порядке; период работы в Управлении Роспотребнадзора по Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного специалиста отдела надзора за питанием населения, с ДД.ММ.ГГГГ в должности консультанта отдела регистрации и лицензирования, с ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника отдела регистрации и лицензирования, с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника отдела государственной регистрации и лицензирования в Управлении Роспотребнадзора по Волгоградской области в календарном порядке; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности врача по общей гигиене в Федеральном государственном учреждении «1002 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора военного округа» Министерства обороны Российской Федерации (войсковая часть 44881), обязании Управления Пенсионного фонда РФ по Советскому району г.Волгограда назначить пенсию с даты обращения в Пенсионный фонд с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья подпись Ж.А.Коновалова