Дело № 5-164/2021

УИД 45RS0005-01-2021-000318-66 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Звериноголовское 23 июня 2021 года

Судья Звериноголовского районного суда Курганской области Бабушкина Е.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ГБУ «Звериноголовская ЦРБ» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении государственного бюджетного учреждения «Звериноголовская центральная районная больница», адрес места нахождения: 641480, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

представителю юридического лица права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции РФ разъяснены,

установил:

21.05.2021 заместителем начальника отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Курганской области ФИО3 в отношении государственного бюджетного учреждения «Звериноголовская центральная районная больница» (далее – ГБУ «Звериноголовская ЦРБ»), составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в связи с не предоставлением в срок до 15.02.2021 годового отчета за 2020 год об использовании наркотических средств и психотропных веществ и их запаса по состоянию на 31.12.2020, подлежащих контролю на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, чем нарушило ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", п. 9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644).

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вину ГБУ «Звериноголовская ЦРБ» ФИО2, действующая по доверенности, в совершении инкриминируемого правонарушения признала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя УНК УМВД России по Курганской области.

Заслушав пояснения представителя ГБУ «Звериноголовская ЦРБ», исследовав все обстоятельства административного дела в их совокупности, судья приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 утверждён перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, состоящий в том числе, из списка прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии положениями ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах», юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В силу п. 9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644), юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации, годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Из материалов дела следует, что на основании лицензии Департамента здравоохранения Курганской области от 23.07.2013 № ЛО-45-03-0001047 ГБУ «Звериноголовская ЦРБ» осуществляет деятельность, в том числе, по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, используя в своей деятельности следующие наркотические средства (психотропные вещества): фентанил, промедол, кетамин, морфин, сибазон, тиопентал.

21.05.2021 в 15 часов 00 мин. в ходе проверки Управлением по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Курганской области ГБУ « Звериноголовская ЦРБ» по вопросу соблюдения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, выявлено, что в нарушение п. 9 Правил предоставления отчетов, годовой отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2020 год (форма №1-ИСП) в срок до 15.02.2021 года не предоставлен в УНК УМВД России по Курганской области. Данный отчет предоставлен ГБУ «Звериноголовская ЦРБ» в день выявленного нарушения.

Указанные нарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 001000934 от 21.05.2021; письменным объяснением гл.мед.сестры ГБУ «Звериноголовская ЦРБ» ФИО2, в которых она признала факты нарушений, копиями лицензий ГБУ Звериноголовская ЦРБ» от 23.07.2013, копией отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ, выпиской из ЕГРЮЛ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нём отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Законный представитель юридического лица ФИО2 принимала участие при составлении протокола, копию которого получила в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 16.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Исходя из существа допущенных нарушений, считаю, что ГБУ «Звериноголовская ЦРБ» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

С учётом анализа представленных доказательств в их совокупности прихожу к выводу о наличии и доказанности в действиях ГБУ «Звериноголовская ЦРБ» состава административного правонарушения и квалифицирую их по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие административную ответственность ГБУ «Звериноголовская ЦРБ», отягчающие или смягчающие его административную ответственность не установлены. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истёк, оснований для освобождения ГБУ «Звериноголовская ЦРБ» от административной ответственности не усматриваю.

При назначении наказания принимаю во внимание, что ГБУ «Звериноголовская ЦРБ» в течение календарного года не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, оснований для административного приостановления деятельности ГБУ «Звериноголовская ЦРБ», указанных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, в данном случае не имеется, в связи с чем считаю возможным назначить ГБУ «Звериноголовская ЦРБ» административное наказание в виде административного штрафа без конфискации прекурсоров наркотических средств, так как именно этот вид административного наказания сможет обеспечить достижение его целей, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ – предупреждение новых правонарушений.

Вместе с тем, учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, полагаю возможным применить по настоящему делу положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ГБУ «Звериноголовская ЦРБ» административное наказание в виде штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено, в том числе, юридическому лицу на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Из положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ следует, что юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса (отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ГБУ «Звериноголовская ЦРБ» является юридическим лицом, сведений о том, что учреждение в течение календарного года привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, в материалы дела не представлено. Допущенное юридическим лицом правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля, не повлекло причинение вреда жизни и здоровью людей.

Исходя из изложенного, прихожу к выводу о возможности применения в отношении ГБУ «Звериноголовская ЦРБ» положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку обстоятельства, препятствующие этому, отсутствуют, совершённое правонарушение по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, в случае совершения которых указанное в силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать государственное бюджетное учреждение «Звериноголовская центральная районная больница» (место нахождения юридического лица: 641480, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

На основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание государственному бюджетному учреждению «Звериноголовская центральная районная больница» в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Копию постановления направить в ГБУ «Звериноголовская ЦРБ» и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд, через Звериноголовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Бабушкина