Судья Лубянкина Ю.С. дело № 12-111/2019

№ 7-926/2019

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 25 октября 2019 года

Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,

при секретаре: Мариненко Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 - Блиновой Алены Евгеньевны на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 19 сентября 2019 года по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от 16 мая 2019 года ФИО1 признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 19 сентября 2019 года постановление административного органа от 16 мая 2019 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1–без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд второй инстанции, защитник ФИО1 просит постановление органа и решение суда отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, ссылается на нарушение процессуальных норм при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Доложив дело и жалобу, выслушав защитника ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к выводу об отмене постановления административного органа и судебного акта в связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями. 

Часть 1 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за порчу жилых домов, жилых помещений, а равно порчу их оборудования, самовольное переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении, 20 марта 2019 года в 12.00 часов по адресу: 

<

адрес> проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой установлено, что собственником данной квартиры ФИО1 без решения органа местного самоуправления о согласовании использования жилого помещения (квартиры №8) не по назначению, осуществляется продажа спортивного инвентаря.

Указанные действия ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от 16 мая 2019 года ФИО1 привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафных санкций.

Оставляя без изменения постановление административного органа, судья районного суда пришел к выводу о том, что в материалах дела содержатся доказательства надлежащего извещения ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении от 19 апреля 2019 года и вынесении постановления от 16 мая 2019 года. 

Согласиться с указанными выводами районного суда оснований не имеется.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 25.1.), поэтому судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, обязаны известить лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо либо законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае его неявки только при условии надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

Как указано в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения; поскольку Кодекс Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.); лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.

Таким образом, действующее правовое регулирование с учетом данных Верховным Судом Российской Федерации разъяснений его применения, устанавливает гарантию соблюдения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными. 

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, 21 марта 2019 года по результатам проведенной проверки по факту соблюдения жилищного законодательства ФИО1 направлена повестка о необходимости явиться в административный орган для составления протокола 19 апреля 2019 года. В адресе отправки почтового извещения допущена ошибка, в связи с чем повестка направлено по неверному адресу: 

<

адрес>, дом 15, квартира 46. 

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

<

данные изъяты>, указанная повестка не вручена ФИО1 - «неудачная попытка вручения» (25 марта 2019 года), поскольку адресат по адресу отправления отсутствовал. 

24 апреля 2019 года ФИО1 извещается аналогично по неверному адресу: 

<

адрес>, дом 15, квартира 46 о необходимости явки для вынесения постановления по делу об административном правонарушении на 16 мая 2019 года. 

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 

<

данные изъяты>, ФИО1 не получила корреспонденцию по аналогичной причине.

Вместе с тем, в материалах дела содержится информация о том, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, дом 15 «в», квартира 46, что также отражено как в самом протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении о назначении административного наказания.

Извещения по месту жительства ФИО1 административным органом не направлялись. Иные способы извещения, повторные попытки извещения ФИО1 административным органом не использовались. Протокол об административном правонарушении от 19 апреля 2019 года и постановление от 16 мая 2019 года в отношении ФИО1 составлены и вынесены в ее отсутствие.

Административным органом не приняты все необходимые и достаточные меры для извещения ФИО1 о времени и месте составления в отношении нее протокола и постановления по делу об административном правонарушении.

Иных доказательств надлежащего извещения ФИО1, кроме как отправление почтовой корреспонденции по неверному адресу, которая возвращена в административный орган не связи с истечением срока хранения, а ввиду неудачной попытки вручения, не имеется. При этом попытка вручения извещения осуществлялась однократно и по обстоятельствам, независящим от получателя корреспонденции, извещение не вручено.

Согласно пункту 10.4.4 Приказа ФГУП «Почта России» от 7 марта 2019 года № 98-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», отметка о неудачной попытке вручения проставляется работником отделения связи в случае отсутствия адресата по адресу доставки. Сведения о том, что ФИО1 оставлялись по месту жительства извещения о необходимости получения почтовой корреспонденции, отсутствуют. 

Составление протокола и вынесение постановления об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

В нарушение приведенных правовых положений, суд первой инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 с учетом того, что протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а в жалобе заявлено о ненадлежащем извещении, не выяснил являлось ли извещение о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения надлежащим.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными. Учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены, что влечет отмену принятого административным органом постановления и судебного акта. 

Однако, с учетом того, что на момент рассмотрения жалобы ФИО1 в суде второй инстанции срок давности привлечения ее к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек и возобновление производства невозможно, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от 16 мая 2019 года и решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 19 сентября 2019 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мотивированное решение составлено 25 октября 2019 года.

Судья Астраханского 

областного суда О.А. Сорокина