судья Лубянкина Ю.С. № 5-466/2021

№ 7-173/2021 

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 2 июля 2021 года

Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А., 

при помощнике судьи Кудряшовой Л.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 10 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей инфекционным отделением ГБУЗ АО «Ахтубинская районная больница» ФИО1

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 10 июня 2021 года заведующая инфекционным отделением ГБУЗ АО «Ахтубинская районная больница» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, ФИО1 просит постановление суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности.

Доложив дело и жалобу, выслушав ФИО1 и ее защитника, поддержавших доводы жалобы, исследовав материалы дела, и, проверив доводы жалобы, судья суда второй инстанции приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В целях минимизации рисков распространения COVID-19 главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Санитарные правила СП 3.1.3597-20, которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарнопротивоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении и обжалуемого судебного постановления, заведующая инфекционным отделением ГБУЗ «Ахтубинская АРБ» ФИО1 привлечена к административной ответственности на основании части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение пунктов 3.7 и 5.2 СП 3.1.3597-20, допущенных при принятии решения о переводе больной ФИО2 из инфекционного отделения в ковидный госпиталь без лабораторного подтверждения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Согласно обстоятельствам дела, 11 марта 2021 года в инфекционное отделение ГБУЗ «Ахтубинская АРБ» с диагнозом «острая внебольничная полисегментарная правосторонняя пневмония» поступила ФИО2, которая с 1 марта 2021 года и до указанного периода проходила противовирусную терапию в амбулаторных условиях. При поступлении в отделение уровень сатурации Sp О2 больной составлял 85%. Проведенные в условиях инфекционного отделения лечебные мероприятия состояние больной не улучшили. Уровень сатурации не восстановился. 

С целью проведения реанимационных мероприятий, направленных на стабилизацию состояния пациента с применением аппарата ИВЛ, которым оснащено специализированное медицинское учреждение инфекционного профиля (ковидный госпиталь), 12 марта 2021 года ФИО2 переведена в указанное учреждение. В период нахождения в госпитале получен отрицательный лабораторный результат на COVID-19 и 28 марта 2021 года пациентка выписана из ковидного госпиталя на долечивание в амбулаторных условиях. 

Полагая, что заведующей инфекционным отделением при принятии решения о переводе 12 марта 2021 года больной ФИО2 в ковидный госпиталь в отсутствие лабораторно подтвержденной новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) нарушены пункты 3.7 и 5.2 СП 3.1.3597-20, судья районного суда привлекла ФИО1 к административной ответственности. 

Между тем, выводы суда первой инстанции, признавшего ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не учитывают следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Подтвержденным случаем COVID-19 считается случай с лабораторным подтверждением любым из методов, определяющих антиген возбудителя (пункт 3.7 СП 3.1.3597-20).

В силу п. 5.1, 5.2 СП 3.1.3597-20 госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется, в том числе, по эпидемиологическим показаниям (проживание в общежитии, отсутствие возможности самоизоляции при наличии в окружении указанных лиц, лиц относящихся к группе риска).

Госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи указанным лицам, функционирующую в режиме инфекционного стационара, с обеспечением соответствующих мер безопасности, включая запрет допуска лиц, не задействованных в обеспечении его работы, а также родственников пациентов.

Указанные нарушения пунктов СП 3.1.3597-20 вменены должностному лицу ФИО3 в качестве ненадлежащего исполнения служебных обязанностей. 

Между тем, приведенные нормы СП 3.1.3597-20 в их взаимосвязи свидетельствуют о том, что госпитализация лиц в специальную медицинскую организацию инфекционного профиля (ковидный госпиталь) осуществляется с подтвержденным диагнозом COVID-19, который считается таковым с лабораторным подтверждением любым из методов, определяющих антиген возбудителя, либо подозрением на данное заболевание.

И уже в специальной медицинской организации инфекционного профиля на этапе приема в стационар производится сортировка больных с выделением раздельных потоков больных с подтвержденным диагнозом, с подозрением на заболевание, контактных, а также по степени тяжести пациентов с клинической симптоматикой заболевания и нуждаемости их в интенсивной терапии и реанимации (Рекомендации по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в медицинских организациях, осуществляющих оказание медицинской помощи в стационарных условиях от 9 апреля 2020 года №). 

Согласно данным медицинской карты больной ФИО2, она направлена в специализированное медицинское учреждение инфекционного профиля (ковидный госпиталь) с диагнозом «полисегментарная правосторонняя пневмония», подозрение на COVID-19 (вирус не идентифицирован).

При таких обстоятельствах вывод о нарушении заведующей инфекционным отделением ФИО3 пунктов 3.7 и 5.2 СП 3.1.3597-20 при направлении больной ФИО2 в специализированное медицинское учреждение инфекционного профиля с диагнозом «полисегментарная правосторонняя пневмония», подозрение на COVID-19 (вирус не идентифицирован), материалами дела не подтвержден.

Вопросы распределения поступающих в специализированное медицинское учреждение инфекционного профиля больных с подозрением на COVID-19 в компетенцию ФИО3 не входят. Обстоятельства, связанные с выпиской больной ФИО2 с 22 марта 2021 из ковидного госпиталя в связи с улучшением самочувствия на долечивание в амбулаторных условиях, ее последующим ухудшением состояния здоровья и госпитализацией, с деятельностью заведующей инфекционным отделением ФИО3 не связаны и находятся вне ее компетенции.

Учитывая приведенные в решении нормы действующего правового регулирования и установленные по делу обстоятельства, безусловный вывод о наличии в действиях ФИО3 объективной стороны вменяемого ей состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из представленных доказательств не следует.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 Постановления № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Поскольку вопреки требованиям статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела не содержат неопровержимых доказательств совершения ФИО3 вменяемого ей в вину административного правонарушения, суд второй инстанции не может признать ее вину установленной и доказанной.

Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания от 10 июня 2021 года подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 10 июня 2021 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Мотивированное решение составлено 2 июля 2021 года.