Дело № 12-339/2018

РЕШЕНИЕ

г. Севастополь 14 сентября 2018 года

Судья Гагаринского районного суда г. Севастополя Кныш Н.Н.,

рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Севжилстрой" ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ N 169/19/01/097365 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ N 169/19/01/097365 директор ООО «Севжилстрой» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Заявитель в жалобе просит постановление отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Указывает на то, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, вина не доказана в совершении вменяемого административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО2 требования и доводы жалобы поддержала.

Представитель Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.

Административная ответственность по ст. 8.33 КоАП РФ наступает за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Целями данной статьи являются охрана животного мира с помощью специальных средств защиты среды обитания и путей миграции животных, предотвращение самовольного воздействия на сложившиеся популяции животных. Сфера действия данной статьи охватывает разнообразную деятельность производственного характера (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, энергетика), оказывающую влияние на среду обитания животных.

Законодательство РФ устанавливает как общие, так и специальные правила, регламентирующие указанную выше деятельность (см. ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О животном мире" (с изм. и доп.), Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (с изм. и доп.), а также Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, утвердившее Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач). Кроме того, по этим вопросам имеются многочисленные международные акты и постановления Правительства РФ, принятые в их исполнение.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст.55 Водного Кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами;

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Севастопольской инспекцией Крымского отдела Азово-Черноморского территориального управления Рыболовства за вх № зарегистрировано сообщение, размещенное в СМИ. В статье сообщается о происходящем строительстве многоквартирного жилого дома по адресу г. Севастополь, 

<

адрес>, 

<

адрес> с нарушениями требований действующего законодательства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, по факту осуществления хозяйственной деятельности, связанной с проведением работ по строительству жилого дома на участке (расположенном в границах водоохраной зоны Черного моря) в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> города Севастополя.

ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд на место осуществления хозяйственной деятельности и проведено обследование на местности.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО3 вынесено постановление № о назначении административного наказания, которым директор ООО «Севжилстрой» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.33 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение законодательства в области охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Севжилстрой» подтверждены следующими доказательствами:

- актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, которым зафиксировано, что территория площадки земельного участка по периметру огорожена забором из металлических листов, площадка устроена из отвалов размываемых грунтов, состоящая из естественного грунтового земляного покрова, высотой не менее 4 метров, выступающая на 12 - 20 метров с северной стороны от огораживающего забора и до 100 метров с восточной стороны. Строительная площадка не имеет твердого покрытия, не оборудована специализированными площадками для хранения строительных материалов, конструкций, отходов производства, а также сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. На территории площадки земельного участка находится строительные металлические конструкции, доски, железобетонные блоки, железобетонные плиты и панели, генераторы электрического тока синего цвета в количестве 2 единицы, бочка для горюче-смазочных материалов, временное помещение для охраны, бытовки строительные и иные временные помещения, которые размещены на естественной земной поверхности. Установлен строительный кран желтого цвета с рельсовым способом передвижения. На территории строительной площадки осуществляют движение и стоянку на естественной земной поверхности, не имеющей твердого покрытия, и не в специально оборудованном месте, имеющем твердое покрытие, а так же не по временно организованному дорожному покрытию, что исключало бы возможность попадания отходов производства и хозяйственной деятельности, вредных веществ, их составляющих и сбросов в почву и их последующего попадания (в том числе дренирования) в водный объект тяжелая строительная техника бульдозер желтого цвета г.н. са1209 92, экскаватор марки Хендай, модель Robex 260 LC 95. С западной стороны строительной площадки за огораживающим забором осуществляют стоянку на естественной земной поверхности, не имеющей твердого покрытия автотранспортные средства, автомобиль Митсубиси Лансер, черного цвета, госномер а157мн92, автомобиль Жигули ВАЗ, красного цвета, госномер а828вх92. 

- сообщением филиала («ЮгНИРО») ФГБНУ «АзНИИРХ» ДД.ММ.ГГГГ вх. № о том, что в результате стоянки и движения транспортных средств (строительной техники, автотранспорта) прямой вред водным биологическим ресурсам причинен не был; в результате стоянки и движения транспортных средств, работ по разработке отвалов грунта, установки строительных железобетонных блоков, железобетонных плит и панелей в водоохранной и рыбоохранной зоне водного объекта имелась угроза причинения косвенного вреда водным биологическим pecypcам и их среде обитания: водным биоресурсам - посредствам деформации поверхности водоохранной и рыбоохранной зоны и нарушения поверхностного стока при проезде строительной техники на необорудованных для этого участках, разработки грунта и создания отвалов грунта, установки железобетонных плит; среде обитания водных ресурсов - посредствам возможного загрязнения самого водоема, рыбоохранной и водоохранной его зоны при несоблюдении режима работы в охранных зонах. Антропогенные изменения ландшафта перераспределяют естественный сток с территории и оказывают, как прямые, так и опосредованные эффекты на гидробионтов. Перераспределение количества естественного стока приводит к ухудшению среды обитания для водных организмов и нарушению обменных процессов в экосистеме. Гидрологические последствия механических нарушений поверхности почвы возникают при снятии любых видах повреждения почвенно-растительного слоя, планировании поверхности. При этом качество поступающей воды с деформированного ландшафта будет значительно отличаться от воды естественного стока по физико-химическим характеристикам (химический состав, кислотность), что может оказать негативное воздействие на естественное воспроизводство и жизнедеятельность водных биологических ресурсов и их кормовой базы.

- договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ N 0885/17/СЖС, заключенным с ООО «СОЮЗ СТРОЙ ИНВЕСТ» (заказчик), в соответствии с которым ООО «СЕВЖИЛСТРОЙ» в качестве подрядчика осуществляло работы по строительству многоквартирных жилых домов Западный берег Камышовой бухты г. Севастополь;

- фотографиями объекта в водоохранной зоне, из которых видно, что строительные работы проводятся непосредственно в прибрежной полосе, движение строительной и иной техники большегрузных транспортных средств (экскаватор желтого цвета, бульдозера), видны следы движения гусеничной техники на строительной площадке, при этом строительная площадка не имеет твердого покрытия, не оборудована специализированными площадками, хранения строительных материалов, конструкций, отходов производства, а также сооружений, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды,

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность директора ООО «Севжилстрой»,

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N 19/01/097365, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, указанные в обжалуемом постановлении, и другими материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. 

Кроме того, согласно проекту воздействия на окружающую среду, разработанному ООО «Коммерческое предприятие Будпроминивестсервис» в 2010 г. в 

<

адрес>, при осуществлении строительства для сохранения окружающей среды рекомендовано максимальное сохранение зеленых насаждений при производстве СМР и устройстве складских площадок; стволы деревьев, находящихся в непосредственной близости от объекта, необходимо защитить обоймами из досок или щитов; временные автопроезды на участке работ должны иметь щебеночное покрытие толщиной 15 см; необходимо организовать пост мойки колес строительной техники при проведении земляных работ; при эксплуатации двигателей внутреннего сгорания не орошать почвенный слой прилегающей территории маслами и горючим; предусмотреть централизованную поставку бетона, раствора и необходимых инертных материалов специальным транспортом; соблюдать требования по предотвращению запыленности и загазованности воздуха; строительный и бытовой мусор вывозить в места организованной свалки по договорам со специализированными организациями; транспортировку строительного мусора, сыпучих и пылящих стройматериалов, а также бетонов и растворов от мест получения до мест использования предусматривается в специально оборудованном автотранспорте, контейнерах, самосвалах с закрытым верхом брезентом; для строительных машин и механизмов, занятых в строительстве не предусматривается длительных стоянок на стройплощадке, а профилактический ремонт и осмотр должен производиться в местах их постоянной дислокации; поступающие на строительную площадку материалы и конструкции должны пройти контроль на соответствие требованиям по предельно допустимым уровням токсичных и радиоактивных веществ. При строительстве объектов образуется избыток минерального грунта, хранение минерального грунта в границах стройплощадки не предусматривается. Грунт, извлеченный из котлованов, грузится на автотранспорт и вывозится на существующий полигон для твердых быговых отходов для пересыпки мусорных карт или используется для засыпки оврагов. Утилизация минерального грунта производится на основании договоров со специализированными организациями. Грунт для обратной засыпки пазух в котлованах подвозится в соответствии с графиком строительного производства. 

Для предупреждения загрязнения акватории Камышовой бухты Черного моря при проведении строительно-монтажных работ необходимо выполнять мероприятия: на участках выполнения строительно-монтажных работ организовать поверхностный водоотвод со сбором и очисткой загрязненного поверхностного стока. Котлованы под здания, траншеи для прокладки инженерных сетей оградить по периметру с помощью временных уплотненных грунтовых валиков; для строительных машин и механизмов, выезжающих с территории строительной площадки, следует оборудовать пост мойки колес (с последующей утилизацией помывочной воды), осуществлять контроль дымности выхлопных газов и шума у строительной техники; строительная площадка должна быть огорожена забором; высота ограждения должна быть достаточной, чтобы препятствовать неконтролируемому сдуву, смыву или сбросу строительного мусора, пыли и грязи в акваторию бухты; места примыкания стройплощадки и прибрежной зоны должны оборудоваться железобетонными лотками для приема ливневых стоков с территории стройплощадки и механической очистки стоков от крупного мусора перед выпуском в прибрежную зону;

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины директора ООО «Севжилстрой» в совершении вмененного ему деяния, предусмотренного 8.33 КоАП РФ, поскольку им не обеспечено соблюдение требований, обеспечивающих охрану животного мира при производственной деятельности Общества, при осуществление хозяйственной деятельности по строительству не проведены мероприятия по предотвращению гибели объектов животного мира и ухудшение среды их обитания, чем нарушены требования ст. ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О животном мире".

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что директором ООО «Севжилстрой» приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований экологического законодательства 

. Должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о том, что указанные документы содержат в себе фактические данные, на основании устанавливается наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому признан судом в качестве допустимого доказательства по делу.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Административное наказание назначено в пределах ст. 8.33 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ N 169/19/01/097365 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Севжилстрой" ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения

Судья - Н.Н. Кныш