Дело № 2- 223 /2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

19 июня 2018 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Фроловой Н.П.,

старшего помощника Марксовского межрайонного прокурора Михайлова А.Н.

представителя ответчика ФИО1

при секретаре Труфановой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, ФИО2 о признании недействительным соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков и сносе самовольного строения.

установил:

Марксовский межрайонный прокурор Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области ( далее по тексту - администрация ММР), ФИО2 

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения Марксовской межрайонной прокуратурой соблюдения администрацией Марксовского муниципального района требований земельного законодательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ММР и ФИО2 был заключен договор купли - продажи, находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 200 кв.м. для размещения объектов индивидуального жилищного строительства находящегося по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию ММР с заявлением в соответствии со статьей 39.29 ЗК РФ о перераспределении земельного участка площадью 1000 кв.м. по вышеуказанному адресу. Постановлением администрации ММР № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования образуемого земельного участка: « для размещения домов индивидуальной жилой застройки». Земельный участок с кадастровым номером № образовался путем перераспределения исходного земельного участка с кадастровым номером № и дополнительного земельного участка площадью 800 кв.м. После проведения перераспределения исходный земельный участок прекратил свое существование. На основании вышеуказанного постановления администрацией ММР и ФИО2 заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков, а именно: находящегося в государственной собственности общей площадью 800кв.м. и земельного участка, площадью 200 кв.м. находящегося в собственности ФИО2 Данным соглашением предусмотрено перераспределение из земель населенных пунктов находящихся в государственной собственности участка площадью 800 кв.м в собственность ФИО2 

В результате перераспределения у ФИО2 возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1000 кв.м.

Истец считает вышеуказанное постановление администрации ММР № от ДД.ММ.ГГГГ и соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель незаконными, нарушающими положения п.п. 1,8,9 ч.9 ст.39.29, ст.39.12 ЗК РФ, ст. 167, 168 ГК РФ, что влечет недействительность данного соглашения. Полагает, что из образованного земельного участка с кадастровым номером № возможно было образовать 4 самостоятельных земельных участка для индивидуального жилищного строительства. Также истец указывает в иске, что в нарушение ст.ст. 51,52 ГрК РФ без получения разрешения ФИО2 на спорном земельном участке осуществляется строительство жилого дома, по состоянию на 15.03.2018г. выполнен фундамент с цоколем здания неправильной формы размерами примерно 12х14 метров, высотой примерно 1,2 м., данная постройка является самовольной. 

Просит признать недействительными постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области и ФИО2; прекратить зарегистрированное в Едином государственном реестре право собственности ФИО2 на земельный участок 1000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>; применить последствия недействительности сделки, обязав ответчиков вернуть другой стороне все полученное по сделке; признать постройку, возведенную ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером № самовольной постройкой, возложив на ФИО2 осуществить снос самовольно возведенной постройки за свой счет.

Представитель истца - старший помощник Марксовского межрайонного прокурора Михайлов А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске. Полагает, что у ответчика имелись основания к отказу в заключении спорного соглашения, в связи с тем, из земельного участка площадью 800 кв.м. возможно было сформировать несколько самостоятельных земельных участков без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. Дополнительно пояснил, что несоблюдение администрацией района предусмотренных законом требований, регламентирующих порядок предоставления земельных участков, повлекло нарушение интересов неопределенного круга лиц на предоставление земельных участков путем проведения торгов в форме открытых аукционов. Кроме того, заключение соглашения о перераспределении спорного земельного участка повлекло нарушение интересов Марксовского муниципального района, поскольку выкупная стоимость земельных участков могла быть увеличена участниками аукциона. Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, с участием её представителя ФИО1. (л.д.200). В удовлетворении иска просит отказать по доводам изложенным в возражениях на иск.(л.д.78 -83). 

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.75) в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям изложенным в возражениях на иск (л.д.78-83). Не отрицает наличие возведенного ответчиком фундамента площадью застройки 144 кв.м. в границах земельного участка площадью 800 кв.м. предоставленного ФИО2 путем перераспределения земельных участков. Полагает, что истец вышел за пределы своих полномочий поскольку им не представлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также того интересы каких граждан -добросовестных приобретателей нарушены или должны быть нарушены оспариваемыми сделками. Доводы истца о нарушении прав третьих лиц не подтверждены допустимыми и достоверными доказательствами, носят предположительный характер и не являются основанием для признания сделки, заключенной в соответствии с требованиями законодательства, недействительной. Законных оснований для сноса спорного объекта не имеется. 

Ответчик - администрация Марксовского муниципального района Саратовской области о дне и месте судебного разбирательства была извещена надлежащим образом, в отзыве на иск представитель администрации - ФИО3 ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Возражений по заявленным требованиям истца не имеет. (л.д.198). 

В силу п. 1 ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

С учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений ч.1-3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. 

В силу пункта 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области и ФИО2 был заключен договор купли - продажи, находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 200 кв.м. для размещения объектов индивидуального жилищного строительства находящегося по адресу: 

<

адрес> (л.д.84-87). 

ДД.ММ.ГГГГ право собственности ФИО2 на земельный участок общей площадью 200 кв.м, кадастровый № расположенный по вышеуказанному адресу зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запись регистрации № (л.д.35).

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 1000 кв.м. расположенного по адресу: 

<

адрес> прилагаемой схемой расположения земельного участка ( участков) на кадастровом плане территории. (л.д.30-34).

Постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования образуемого земельного участка: « для размещения домов индивидуальной жилой застройки», категория образуемого участка - «земли населенных пунктов». Земельный участок образуется путем перераспределения исходного земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности ФИО2 и дополнительного земельного участка площадью 800 кв.м., находящегося в государственной собственности. (л.д.28). 

В дальнейшем в отношении спорного участка осуществлен кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый №, дата внесения номера в ГКН ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27). 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Марксовского муниципального района в лице заместителя главы администрации ФИО6 и ФИО2, являющейся собственником земельного участка кадастровым номером № площадью 200 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, было заключено соглашение о перераспределении земель в соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ (л.д.25,26).

Согласно соглашению в результате данного перераспределения образуется новый земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. по адресу: 

<

адрес> (л.д.27). Данный земельный участок образуется путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка площадью 800 кв.м. из земель населенных пунктов находящегося в государственной собственности. После проведения перераспределения исходный земельный участок прекращает свое существование. Образуемый земельный участок соответствует схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.32-34).

Согласно данному соглашению разница в площади земельного участка с кадастровым номером № и образуемым земельным участком с кадастровым номером № в результате перераспределения составляет 800 кв.м., цена перераспределяемой площади составляет 36 295руб. 20 коп. ФИО2 оплачивает указанную сумму до регистрации права собственности на земельный участок. (л.д.25) 

Во исполнение условий указанного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 перечислила 36 295 рублей 20 копеек на счет администрации Марксовского муниципального района Саратовской области по чеку - ордеру от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.24).

ДД.ММ.ГГГГ на основании соглашения о перераспределении земель от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области зарегистрировано право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, площадь 1000 кв.м., адрес: 

<

адрес>

Из сообщения кадастрового инженера ФИО7 на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект незавершенный строительством - фундамент площадь застройки 144 кв.м., фундамент расположен в границах дополнительного земельного участка площадью 800 кв.м. предоставленного путем перераспределения земельных участков с кадастровым номером № и дополнительного земельного участка находящегося в государственной собственности (л.д.112).

Допрошенный в судебном заседании 16.05.2018г. в качестве свидетеля ФИО7 подтвердил вышеизложенные обстоятельства. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании так же не отрицает наличие возведенного ответчиком фундамента площадью застройки 144 кв.м. в границах земельного участка площадью 800 кв.м. предоставленного ФИО2 путем перераспределения земельных участков. 

Допрошенная в качестве свидетеля по ходатайству представителя ответчика ФИО8 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ показала, что с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ работала начальником управления земельно-имущественых отношений администрации Марксовского муниципального района Саратовской области. Пояснила, что при предоставлении земельного участка ФИО2 путем перераспределения земельных участков общей площадью 1000 кв.м. были учтены все необходимые критерии, делить дополнительный земельный участок площадью 800 кв.м. было нецелесообразно. Полагает, что администрация при заключении с ФИО2 соглашения о перераспределении земель действовала добросовестно.

Допрошенная в судебном заседании 16.05.2018г в качестве свидетеля по ходатайству истца ФИО11 - специалист ООО « Марксовский научно-производственный землеустроительный центр» показала, что с учетом требований ст.11.9 ЗК РФ, действующих «Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Маркс» на территории размещения участка с кадастровым номером № возможно образовать два самостоятельных участка с разрешенным использованием «для размещения объектов индивидуального жилищного строительства» площадью 400 кв.м. каждый и непосредственным доступом к землям общего пользования. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьями 39.27-39.29 ЗК РФ.

Статья 39.28 ЗК РФ предусматривает случаи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, согласно пункта 3 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

Согласно части 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В силу части 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. (часть 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. ( часть 3). 

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. (часть 13).

Частью 16 статьи 11.10. ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. (пункт 3 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ). 

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определен статьей 39.29 ЗК РФ. 

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган. ( часть 1).

При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

Суд полагает, что издание администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области постановления от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключение между заместителем главы администрации Марксовского муниципального района и ФИО2 соглашения о перераспределении земель нарушает требования земельного законодательства.

Статья 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ, в иных правовых актах ( включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки). 

В соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. (часть1).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.(часть3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.(часть4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.(часть5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. (часть 6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. (часть 7).

Для выяснения вопроса о возможном сформировании отдельных земельных участков из земельного участка площадью 800 кв.м. перераспределенного по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, определением Марксовского городского суда от 16.05.2018года по настоящему делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза (л.д.169-173).

Заключением экспертов ООО «Независимая Оценка и Судебно-Технические Экспертизы» № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.180 -194) установлено, что образование из земельного участка площадью 800 кв.м. находящегося в кадастровом квартале №, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, перераспределенного по соглашению между администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области и ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ самостоятельных земельных участков, с учетом градостроительных, строительных, технических, санитарных, противопожарных норм и правил, «Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Маркс» и без нарушений требований ст.11.9 Земельного кодекса РФ возможно. Количество земельных участков и их площади предложены экспертами в двух вариантах, графические части которых отображены в Приложениях № 1и №2 к настоящей экспертизе.

У суда не имеется оснований ставить под сомнение обоснованность выводов изложенных в заключении экспертов ООО «Независимая Оценка и Судебно-Технические Экспертизы» поскольку составленное ими заключение подробно мотивированно, содержит описание процесса исследования объекта, ссылки на нормативную базу, основано на специальных познаниях, а содержащиеся в заключении выводы сделаны после визуального осмотра (с фотографированием) и инструментального исследования объекта экспертизы, а также всестороннего и полного исследования материалов дела. Статус экспертного учреждения и сведения о квалификации экспертов сомнений у суда не вызывают.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что из спорного земельного участка площадью 800 кв.м. возможно было образовать самостоятельные земельные участки без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, что свидетельствует о том, что у администрации Марксовского муниципального района Саратовской области отсутствовали основания для перераспределения земель на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ст.13 ГК РФ и ст.61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статья 168 ГК РФ определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» не соответствует требованиям закона и нарушает публичные интересы. 

Поскольку указанное постановление администрации Марксовского муниципального района издано в нарушение требований закона, то и заключенное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует закону, поскольку перераспределение ответчику ФИО2 дополнительного земельного участка площадью 800 кв. м произведено в нарушение п. п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, так как имелись основания к отказу в заключении такого соглашения, в связи с тем, что исходя из площади перераспределяемого земельного участка, можно было образовать самостоятельные участки. В связи с чем соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области и ФИО2 является в силу п.2 ст. 168 ГК РФ недействительным (ничтожным), поскольку земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> сформирован с нарушением земельного законодательства и нарушает публичные интересы.

Поскольку заключение вышеуказанного соглашения повлекло регистрацию у ФИО2 права собственности на земельный участок и передачу ей земельного участка во владения, пользование и распоряжение, применение последствий недействительности ничтожных сделок влечет прекращение права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № и возложение на неё обязанности возвратить указанный земельный участок администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, а с администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в пользу ФИО2 подлежит взысканию денежная сумма в размере 36 295 рублей 20 копеек уплаченная по соглашению о перераспределении земель и (или) земельных участок от 20.10.20016года.

Согласно п.1 ч.1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

В силу подп. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

На основании ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В судебном заседании было установлено и не оспаривается сторонами, что в границах земельного участка площадью 800 кв.м. предоставленного ФИО2 путем перераспределения земельных участков, ответчиком, в отсутствие разрешения на строительство начато возведение капитального строительства - фундамента площадью застройки 144 кв.м. на момент разрешения спора объект не завершен строительством. (л.д. 43, 44, 180-190).

Так, в соответствии с ч.1,2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Поскольку установлено, что постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области и ФИО2 признаны незаконными, имеет место самовольное занятие ответчиком ФИО2 земельного участка, следовательно фундамент, площадью застройки 144 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: адресу: 

<

адрес>, возведен на участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами и без разрешения на строительство, следовательно, объект капитального строительства -фундамент является самовольной постройкой, которая в силу положений ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу (демонтажу) за счет средств лица, которое возвело данную постройку.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области - удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Признать недействительным соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области и ФИО2.

Прекратить зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи право собственности ФИО2 на земельный участок 1000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

Обязать ФИО2 передать администрации Марксовского муниципального района Саратовской области земельный участок.

Признать самовольной постройкой объект незавершенного строительства - фундамент, площадью застройки 144 кв.м. расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: адресу: 

<

адрес> 

Обязать ФИО2 снести за счет собственных средств, самовольно возведенное строение: фундамент, площадью застройки 144 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: адресу: 

<

адрес>

Взыскать с администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в пользу ФИО2 36 295 рублей 20 копеек (тридцать шесть тысяч двести девяносто пять ) руб. 20коп. 

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья Н.П.Фролова