Дело № 2-322/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019г. г. ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С. Е.

при секретаре Гриценко А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда РФ в г.ФИО1 и Белокалитвинском районе Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью, включении периодов работы в стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию, третье лицо МБОУ СОШ №,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе Ростовской области, ссылаясь на то, что 13.12.2018г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации». 23.01.2019г. комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (решение №) отказала истице в назначении пенсии, не засчитав в специальный стаж периоды её работы в Белокалитвинском Детском центре № в должности учителя русского языка и литературы, воспитателя с 20.11.1996г. по 14.10.2001г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации 23 дня. Истица просит признать незаконным решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии, обязать ответчика включить указанные спорные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, обязать ГУ УПФ РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском района назначить истице пенсию с момента обращения, то есть с 13.12.2018г. 

В судебном заседании истица и ее представитель ФИО3 поддержали исковые требования, не настаивали на включение в педагогический стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. 

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, ссылаясь на то, что Детский центр не поименован Списками и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №, что не дает возможности включить в льготный стаж истицы период её работы с 20.11.1996г. по 14.10.2001г., МОУ СОШ № не зарегистрирована в УПФ в качестве страхователя, периоды нахождения на курсах повышения квалификации работодателем в уточняющей справке не включены с льготный стаж. В связи с отсутствием 25 лет педагогического стажа, истица не имеет права на досрочную пенсию, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

Суд, выслушав истицу, ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В ст. 19 Конституции РФ гарантируется равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации, в том числе места и рода деятельности. 

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных случаях и размерах.

В соответствии с п. 19 ч. 1 и ч.ч. 2-6 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 -21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение пенсии имеют преподаватели и учителя, воспитатели, деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом, осуществляющие педагогическую деятельность в образовательных, в том числе, начальных школах-детских садах.

В соответствии с п.п. 4,8,13,14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Установлено, что 13.12.2018г. ФИО2 обратилась в ГУ УПФ РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе с заявлением о назначении трудовой пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность не менее 25 лет в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона Федерального закона «О страховых пенсиях».

Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан 23.01.2019г. истице было отказано во включении в специальный стаж периодов трудовой деятельности истицы: в Белокалитвинском Детском центре № в должности учителя русского языка и литературы, воспитателя с 20.11.1996г. по 14.10.2001г. В специальный стаж были включены периоды работы с 01.09.90г. по 03.01.1995г. в качестве учителя русского языка и литературы, воспитателя группы продленного дня в средней школе №, с 04.01.1995г. по 19.11.1996г. в качестве учителя русского языка, литературы в средней школе №, с 15.10.2001г. по 24.04.2011г., с 01.05.2011г. по 09.05.2011г., с 15.05.2011г. по 20.10.2013г., с 27.10.2013г. по 24.11.2013г., с 01.12.2013г. по 31.08.2015г. в качестве учителя в МБОУ СОШ №, с 01.09.2015г. по 15.12.2015г., с 17.12.2015г. по 08.01.2016г., с 10.01.2016г. по 10.01.2016г., с 12.01.2016г. по 25.10.2016г., с 27.10.2016г. по 17.11.2016г., с 19.11.2016г. по 21.11.2016г., с 25.11.2016г. по 12.12.2018г. в качестве учителя русского языка и литературы в МОУ СОШ №. Без учета спорных периодов специальный стаж истицы составил 23 года 3 месяца 18 дней (л.д.9).

Согласно трудовой книжке ФИО2 20.11.1996г. она принята воспитателем Детского центра № в порядке перевода из средней школы №, приказ № от 19.11.1996г., 15.04.1997г. переведена учителем русского языка и литературы, приказ № от 14.04.1997г. (л.д.11-12).

Согласно записи № трудовой книжки истицы 16.05.2000г. Детский центр № (Детский сад - начальная школа) переименован в муниципальное общеобразовательное учреждение - основная средняя общеобразовательная школа №, приказ № от 16.05.2000г. (л.д.12).

Согласно записи № трудовой книжки истицы 17.10.2001г. Муниципальная средняя общеобразовательная школа № реорганизована в муниципальное образовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа №, приказ № по ГОРОО от 17.10.2001г. (л.д.12).

Согласно записи № трудовой книжки истицы 22.09.2011г. средняя общеобразовательная школа № переименована в МБОУ СОШ №. (л.д.13).

Мотивом отказа ответчиком во включении периода работы с 20.11.1996г. по 14.10.2001г. в должности учителя русского языка и литературы, воспитателя в Белокалитвинском Детском центре № в специальный стаж истицы послужило то обстоятельство, что учреждение, в котором истица работала в спорный период, имело правовой статус и наименование, не указанное в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, средняя школа № не зарегистрирована в качестве страхователя, работодатель представил сведения без кода льготы. 

Суд полагает, что с позицией пенсионного органа нельзя согласиться по следующим основаниям. 

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 01.01.2002г., по нормам ранее действовавшего законодательства. Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 463, утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях, для детей дает право на пенсию за выслугу лет. 

В Списке, в разделе «наименовании должностей» указана должность «учитель», в разделе «наименование учреждений» указаны «школы всех типов и наименований», но не поименован воспитатель. 

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781, утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 

С принятием постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П при определении права на досрочную трудовую пенсию применяются нормы ранее действовавшего законодательства: Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. №463; Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1067. 

Указанный порядок применения законодательства ограничен временными рамками действия соответствующих нормативных актов (до 01.11.1999г. применяется постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, с 01.11.1999г. до 12.11.2002г. - постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 (Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999г. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2001 г. № 79);, с 12.11.2002 г. - постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781). 

Согласно Типовому Положению об образовательном учреждении детей, Детский центр - это тип образовательного учреждения, основное предназначение которого - обучение и развитие личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства. 

Перечня Детского центра непосредственно в Списке от 06.09.1991г. нет, поэтому используется Перечень видов образовательных учреждений или первичные документы учреждения (Устав, Положение и т.д.). 

Детский центр № являлся общеобразовательным учреждением. Положение и Устав детского центра № разработаны в соответствии с Законом «Об образовании». Детский центр № осуществлял образовательный процесс в соответствии с уровнями стандартных образовательных программ, что соответствует Типовому положению об общеобразовательном учреждении, утвержденному Постановлением Правительства РФ N 1008 от 31 августа 1994г., действовавшему в спорные периоды работы и действующему в настоящее время Типовому положению об общеобразовательном учреждении, в редакции Постановления Правительства РФ N 919 от 23 декабря 2002г. 

Непредоставление сведений в пенсионный орган о коде льготы за период работы истицы в Детском центре № с 20.11.1996г. по 14.10.2001г. не могут являться основанием для невключения указанного периода работы в специальный стаж, тем более, что истица продолжала работу в том же учреждении - МБОУ СОШ №, в которое был реорганизован Детский центр №, средняя школа №, и далее, а период с 15.10.2001г. включен пенсионным органом в специальный стаж.

Статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. 

Действовавшим ранее ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также предусматривалось, что пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет. 

В силу Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет.

Согласно ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (Объединений).

Указанные нормативные акты не связывают возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников с организационно-правовыми формами образовательных учреждений.

Пенсия педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса и названия учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

В соответствии с п.2 Постановления Совмина СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных работников.

В спорный период времени истица осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в том числе выполняла норму нагрузки, почасовую, как учитель, воспитатель 2 категории, что подтверждается трудовой книжкой, в которой указан ее педагогический стаж, поэтому спорный период должен быть включен в специальный трудовой стаж.

С учётом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности определяется в зависимости от вида деятельности, фактически выполняемой лицом работы, а не от наименования должности или правового статуса учреждения (организации). 

С учетом спорного периода с 20.11.1996г. по 14.10.2001г. педагогический стаж истицы составляет более 25 лет. 

Согласно трудовой книжке истицы она продолжает работать в МБОУ СОШ №. По состоянию на 13.12.2018г. имела стаж педагогической деятельности 25 лет и с указанного момента имеет право на досрочное назначение пенсии. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.192-199ГПК РФ, суд

решил:

Решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе от 23.01.2019г. в части отказа ФИО2 во включении в стаж на соответствующих видах работ периода с 20.11.1996г. по 14.10.2001г. в должности воспитателя, учителя Детского центра № признать незаконным. 

Включить период работы ФИО2 с 20.11.1996г. по 14.10.2001г. в должности воспитателя, учителя Детского центра № в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию с момента обращения с 13.12.2018г. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 4 марта 2019г.

Судья С. Е. Логвинова