Дело № 2а-689/2023 

УИД 37RS0016-01-2023-000870-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2023 года пос. Пестяки 

Пучежский районный суд Ивановской области в составе: 

председательствующего судьи Губиной О.Н., 

при секретаре Марковой Е.В., 

с участием помощника прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области Шаталова Е.А., 

представителя администрации Верхнеландеховского района ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 декабря 2023 года в пос. Пестяки Ивановской области административное дело по иску прокурора Верхнеландеховского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнеландеховского района Ивановской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Верхнеландеховского района о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области жилищного законодательства. 

В ходе проверки установлено, что на территории Верхнеландеховского муниципального района в нарушение действующего жилищного законодательства маневренный жилищный фонд не создан, соответствующие жилые помещения отсутствуют, что влечет угрозу нарушения конституционного права граждан на жилище, невозможность предоставления временного жилья гражданам при возникновении обстоятельств, указанных в ст.95 ЖК РФ.

08.09.2023 года прокурором района в адрес администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области внесено представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, которые до настоящего времени не устранены, маневренный фонд органом местного самоуправления не создан.

Со ссылкой на требования ст.45 ГПК РФ, ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.14, 19, 92, 95 Жилищного кодекса РФ прокурор просил обязать орган местного самоуправления в лице администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области создать на территории Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании 06 декабря 2023 года определением протокольной формы суд перешел на рассмотрение дела по правиламадминистративного судопроизводства в соответствии с ч.3 ст.33.1 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Верхнеландеховского района Шаталов Е.А. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Дополнил, что в случае удовлетворения требований прокурора, разумный срок исполнения решения суда до конца 2024 года. 

Представитель администрации Верхнеландеховского муниципального района - глава администрации ФИО1 в судебном заседании требования прокурора не признала, сославшись на письменный отзыв, согласно которого ответчик считает, что положения жилищного законодательства не содержат прямого указания о возложении на орган местного самоуправления обязанности по созданию маневренного фонда. Жилищный кодекс РФ допускает и иные способы соблюдения прав граждан в случаях, когда производится реконструкция или капитальный ремонт дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые по договорам социального найма, а также прав малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях и граждан, жилых помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов семьи может предоставлять им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма, жилое помещение по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, по договорам коммерческого найма. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав. В случае удовлетворения исковых требований считает, что срок для исполнения решения суда должен быть установлен на 2025 год, поскольку денежные средства на 2024 года не заложены. 

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п.п.1, 4, 9 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля;определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п.п. 6, 8, 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу положений ч.ч.3, 4 ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно пп. 3 п. 1.1 Устава Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, принятого Решением Верхнеландеховского районного Совета 06 сентября 2010 года № 26, в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления Верхнеландеховского муниципального района решают следующие вопросы местного значения на территории сельских поселений Верхнеландеховского муниципального района: обеспечение проживающих в сельских поселениях и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.34 Устава Верхнеландеховского городского поселения Верхнеландеховского муниципального района, утвержденного решением Совета Верхнеландеховского городского поселения от 24.11.2011 года № 27, полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Верхнеландеховского городского поселения, исполняет администрацияВерхнеландеховского муниципального района.

Таким образом, по смыслу приведенных положений законов и исходя из содержания пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, закреплено за органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законности администрацией Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области в сфере исполнения жилищного законодательства. 

В ходе проверки установлено, что на территории Верхнеландеховского муниципального района в нарушение действующего жилищного законодательства не имеется жилых помещений маневренного фонда, маневренный жилищный фонд не создан, что влечет угрозу нарушения конституционного права граждан на жилище, а также исключена возможность обеспечения граждан временным жильем.

Из информации от 07.09.2023 года, предоставленной Главой Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области ФИО1 по запросу прокуратуры Верхнеландеховского района следует, что в муниципальной собственности Верхнеландеховского городского поселения помещений специализированного (маневренного) фонда не имеется. Предоставление гражданам, в том числе, по причине переселения из аварийного жилья, указанных помещений не осуществлялось. Во избежание аварийного состояния муниципального жилья администрация района по заявлениям граждан своевременно осуществляет ремонт. Обращений граждан по вопросу предоставления жилья за 2022-2023 гг в администрацию района не поступало. Договоры на предоставление помещений в указанном периоде не заключались (л.д.10).

Прокуратурой Верхнеландеховского района в адрес администрации Верхнеландеховского муниципального района 08.09.2023 года внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое рассмотрено 09.10.2023 (л.д. 11-13). Однако до настоящего времени оно осталось неисполненным.

Согласно ответу и.о. главы администрации Верхнеландеховского муниципального района от 11.10.2023 года, выявленные нарушения ими приняты во внимание, администрацией района принимаются меры по формированию перечня маневренного жилищного фонда и приведение его в надлежащее состояние. В период формирования перечня граждане, нуждающиеся в обеспечении жилыми помещениями из маневренного фонда, будут обеспечиваться жильем путем аренды жилых помещений. В связи с тем, что выявленное нарушение жилищного законодательства не повлекло ущемления прав граждан, принято решение к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации не привлекать (л.д.14).

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п. 2 ч. 3 указанной статьи специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии с ч.2 ст.92ЖК РФв качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст.95 ЖК РФжилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Таким образом, наличие в муниципальном жилищном фонде жилых помещений маневренного фонда, а также обязанность по созданию такого фонда прямо предусмотрена законом и возложена на орган местного самоуправления и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости, в связи с чем доводы представителя ответчика суд признает несостоятельными. Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья. 

Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, как проживающих в настоящее время на территории муниципального образования, так и в последующее время, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по созданию маневренного жилищного фонда с их финансовыми возможностями. Отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для непринятия мер к созданию маневренного жилищного фонда.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Верхнеландеховского муниципального района создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья. Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст.40 Конституции РФ). 

Учитывая выше изложенное, требования административного истца к администрации Верхнеландеховского муниципального района суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Статья 187 КАС РФ закрепляет, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных образований, суд полагает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений законодательства - в течение одного года с момента вступления решения в законную силу. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Верхнеландеховского района к администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда удовлетворить. 

Обязать администрацию Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области создать на территории Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области маневренный жилищный фонд в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Пучежский районный суд Ивановской области. 

Судья подпись О.Н. Губина

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2023 года.