№ 2-60/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 год р.п. Мокроус

Советский районный суд, Саратовской области в составе: председательствующего судьи Волковой И.А.

при секретаре Аникиенко О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Федоровскому району Саратовской области «о признании незаконным решения органа Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в Федоровском районе Саратовской области, включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд вышеуказанным иском. В обосновании исковых требований указала следующее, что 07 сентября 2017 года она обратилась в Управление пенсионного фонда Российской Федерации (далее – УПФ РФ в Федоровском районе) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности. Решением органа УПФ РФ в Федоровском районе от 14 декабря 2017 года № 312 ей отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа. Считает отказ неправомерным, необоснованным исключение из льготного стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ в Федоровском районе не правильно полагает, что не могут быть включены в ее стаж работы, связанный с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности периоды нахождения на курсах повышении квалификации, поскольку включении данных периодов в специальный стаж не предусмотрены ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, ни правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. Поэтому просит признать незаконным решение органа УПФ РФ в Федоровском районе № 312 от 14 декабря 2017 года в части отказа включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности периодов нахождения на курсах повышении квалификации, обязать УПФ РФ в Федоровском районе включить в стаж ее работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, связанной с лечебной деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 29.05.2000г. по 01.07.2000г., с 28.03.2005г. по 23.04.2005г., с 26.01.2010г. по 27.02.2010г., с 11.11.2014г. по 12.12.2014г. и признать за ней право на назначение досрочной пенсии с момента наступления права.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить. Пояснив суду следующее, что 04.08.1992 года она была принята на должность участковой медицинской сестры терапевтического участка Мокроусской центральной районной больницы. 01 марта 1993 года она была переведена на должность медсестры в стационар терапевтического отделения той же больницы, где работает по настоящее время. За время работы в больнице, с целью совершенствования ее лечебной деятельности, она неоднократно вышестоящим руководством направлялась на курсы повышения квалификации. С 1992 года по настоящее время она находится в трудовых отношением с работодателем, ей выплачивается заработная плата, из которой производятся отчисления в Пенсионный фонд. 07 сентября 2017 года она обратилась в УПФ РФ в Федоровском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением органа УПФ РФ в Федоровском районе Саратовской области от 14 декабря 2017 года № 312 ей отказано в части включения спорных периодов – курсов повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ в Федоровском районе включено в специальный стаж 24 года 05 месяцев 15 дней. Из льготного стажа были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации - 29.05.2000г. по 01.07.2000г., с 28.03.2005г. по 23.04.2005г., с 26.01.2010г. по 27.02.2010г., с 11.11.2014г. по 12.12.2014г. Считает отказ неправомерным, необоснованным исключение из льготного стажа вышеуказанных периодов. Поскольку это выглядит, как незаконное ограничение ее Конституционных прав на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целям, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Поэтому она считает, что ответчиком – Государственным учреждением Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Федоровском районе Саратовской области грубо нарушены ее пенсионные и социальные права, предоставленные Конституцией Российской Федерации. 

Представитель Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Федоровскому району ФИО2, действующая на основании доверенности № 23 от 11 января 2017 года исковые требования не признала, дала объяснения, аналогичные тем, которые изложены в письменном возражении на исковое заявление. Считает, что не обоснован довод истца о возможности включения в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку включение в стаж вышеуказанных периодов, дающих право на досрочную пенсию, не предусмотрено ни Правилами, утвержденными 29.10.2002 г. № 781, ни Правилами, утвержденными 11.07.2002 г. № 516. Для зачета в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с осуществлением лечебной деятельностью необходимо, чтобы работа протекала в указанных учреждениях и организациях, предусмотренных Правилами, утвержденными 29.10.2002 г. Постановлением Правительства Р.Ф. № 781. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации - это время, когда работник не занят выполнением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, оно не сопряжено с неблагоприятным воздействием на организм работника различного рода факторов, с повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности. Поэтому полагает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению. 

В силу ст. 35 ГПК РФ, каждая сторона должна добросовестно пользоваться своими процессуальными правами.

Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения.

Суд, определив возможным рассмотреть дело без участия сторон, надлежаще извещенных о рассмотрении дела.

Суд, выслушав объяснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

Способы защиты гражданских прав перечислены в ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ). Признание права как способ защиты гражданских прав предусмотрено ст.12 ГК РФ и осуществляется в исковом производстве.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказывать те обстоятельства, на которые ссылается. Обстоятельства дела, которые должны подтверждаться определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч.3 ст.36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 статьи 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч.2 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

В силу ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

В соответствии со ст. 60, 67 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, а суд оценивает допустимость каждого доказательства, которая, прежде всего, относится к соблюдению процессуальной формы доказывания. Допустимость доказательств - это их соответствие требованиям закона относительно источника, способа собирания и вовлечения в гражданский процесс сведений о фактах, а смысл допустимости - побудить стороны соответствующим образом оформлять свои правовые отношения.

Основным документом о трудовой деятельности является трудовая книжка. 

Из трудовой книжки истца AТ-VI № 5080836, заполненной 07 августа 1992 года следует, что 04.08.1992г. ФИО1 (до брака ФИО3) М.А. принята на должность участковой медицинской сестры терапевтического участка Мокроусской центральной районной больницы. С 01.03.1993г. по настоящее время работает медсестрой в стационаре терапевтического отделения ГУЗ Саратовской области «Федоровская районная больница». (л.д. 10-12).

15.12.2003г. Мокроусская центральная районная больница была переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения «Мокроусская центральная районная больница Федоровского района, затем с 01.01.2013 в Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Мокроусская центральная районная больница Федоровского муниципального района, а затем с 01.01.2014 в Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Федоровская районная больница», что подтверждается копией трудовой книжки и справкой, уточняющей характер работы № 413 от 28.12.2017г. (л.д.10-12,20).

В период работы, связанной с лечебной деятельностью, ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с 29.05.2000г. по 01.07.2000г., с 28.03.2005г. по 23.04.2005г., с 26.01.2010г. по 27.02.2010г., с 11.11.2014г. по 12.12.2014г., что подтверждается свидетельствами о прохождении повышении квалификации, удостоверением о повышении квалификации и выписками из приказов № 12 от 10.05.2000г., № 21 от 20.06.2000г., № 20-к от 01.05.2005г., № 01-к от 13.01.2010г., № 65-к от 29.10.2014г., справкой, уточняющей характер работы № 413 от 28.12.2017г. (л.д. 13-20).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 07 сентября 2017 года обратилась в Управление Пенсионного Фонда России в Федоровском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности. 

Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Федоровском районе Саратовской области периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации были исключены из специального стажа ее лечебной деятельности, зачтено лишь 24 года 5 месяцев 15 дней стажа ее работы, связанной с лечебной деятельностью, что подтверждается протоколом заседании Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФР в Федоровском районе Саратовской области № 212 от 14.12.2017г. (л.д.6-8).

Решением Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда в Федоровском районе Саратовской области № 312 от 14 декабря 2017 года ФИО1 в назначении пенсии было отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. (л.д. 9).

В силу п.п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Аналогичные положения содержались в п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015г. 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781 (в редакции постановления Правительства РФ от 26.05.2009 г. № 449) утверждены список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Правила). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст.30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, истица была направлена на курсы повышения квалификации по направлению работодателя. При нахождении истицы на курсах повышения квалификации с 29.05.2000г. по 01.07.2000г., с 28.03.2005г. по 23.04.2005г., с 26.01.2010г. по 27.02.2010г., с 11.11.2014г. по 12.12.2014г. за ней сохранялось рабочее место. (л.д. 16-19,21).

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации производится на основании приказов руководителя и является обязательной частью трудовой деятельности.

Трудовым законодательством (ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 112 КЗоТ РСФСР) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работникам, направленным на обучение работодателем, или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

По смыслу Рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Как предусматривают указанные Рекомендации, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Статьей 166 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

При учете указанной правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников.

Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников.

При включении в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 29.05.2000г. по 01.07.2000г., с 28.03.2005г. по 23.04.2005г., с 26.01.2010г. по 27.02.2010г., с 11.11.2014г. по 12.12.2014г. (126 дней, что составляет 4 месяца 6 дней) у истицы увеличится стаж для назначения пенсии.

Согласно ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией…., днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Истица ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Федоровском районе Саратовской области с заявлением о назначении пенсии со всеми необходимыми документами 07 сентября 2017 года, о чем свидетельствует протокол заседании комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Федоровском районе Саратовской области от 14 декабря 2017 года № 212. (л.д.6-8).

Из сообщения, представленного ответчиком в судебном заседании следует, что при включении в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 29.05.2000г. по 01.07.2000г., с 28.03.2005г. по 23.04.2005г., с 26.01.2010г. по 27.02.2010г., с 11.11.2014г. по 12.12.2014г. право на назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности возникнет у ФИО1 22 ноября 2017 года. (л.д. 37).

Исследованными судом доказательствами бесспорно подтверждено, что в период со дня обращения за назначением пенсии с 07 сентября 2017 года по настоящее время истица продолжает работать в должности медсестры в стационаре терапевтического отделения Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Федоровская районная больница», то есть в должности и учреждении, дающим право на досрочное назначение пенсии по старости. 

По состоянию на 22 ноября 2017 года истица имеет льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности и соответственно имеет право на досрочную пенсию с момента возникновения права на досрочную пенсию, то есть с 22 ноября 2017 года.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что за истцом следует признать право на назначение досрочной пенсии по возрасту в связи с лечебной деятельностью, начиная с 22 ноября 2017 года. 

При этом суд считает, что повторного обращения с заявлением о назначении пенсии ФИО1 не требуется. Данный вывод суда не противоречит п. 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» и гарантирует гражданину своевременное пенсионное обеспечение.

Часть 1 ст.98 ГПК РФ устанавливает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ.

Таким образом, суд считает возможным взыскать с ответчика Государственного Учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Федоровском районе Саратовской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить полностью. 

Признать решение № 312 от 14 декабря 2017 года органа - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Федоровском районе Саратовской области незаконным в части отказа включения в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Федоровском районе Саратовской области включить в специальный стаж, дающий право ФИО1 на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» N 400-ФЗ периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.05.2000г. по 01.07.2000г., с 28.03.2005г. по 23.04.2005г., с 26.01.2010г. по 27.02.2010г., с 11.11.2014г. по 12.12.2014г.

Признать за ФИО1 право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельностью в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с 22 ноября 2017 года, то есть с момента возникновения права на пенсию.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Федоровском районе Саратовской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 февраля 2018 года.

Судья И.А.Волкова