Дело № 2а-48/2020

Решение

Именем Российской Федерации

7 февраля 2020 года г. Мариинский Посад 

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Мальчугина А.Н.,

при секретаре Красильниковой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Егоровой Е.С., административных истцов ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, представителя административного ответчика администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО22, представителя отдела образования и молодежной политики администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО23, представителя МБОУ «Шоршелская средняя общеобразовательная школа им. А.Г. Николаева» ФИО24, представителя МБОУ «Первочурашевская средняя общеобразовательная школа» ФИО25, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о признании незаконными действий администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики по прекращению подвоза детей школьным автобусом к месту учебы и обратно, об обязании администрации Мариинско-Посадского района открыть школьный маршрут, 

установил:

Прокурор Мариинско-Посадского района Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах ФИО26, проживающей в 

<

адрес>, ФИО16, проживающего в 

<

адрес>, ФИО27, проживающей в 

<

адрес>, ФИО15, проживающей в 

<

адрес>, ФИО28, проживающей в 

<

адрес>, ФИО18, проживающей в 

<

адрес>, ФИО29, проживающего в дер. 

<

адрес>, ФИО19, проживающей в дер. 

<

адрес>, ФИО20, проживающего в дер. 

<

адрес>, ФИО21, проживающего в дер. 

<

адрес>, в котором просит признать незаконными действия администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики по прекращению подвоза детей школьным автобусом к месту учебы и обратно, обязать администрацию Мариинско-Посадского района открыть школьный маршрут «

<

...> Победы, д. 14 - 

<

...> - 

<

...> -

<

...> - 

<

...> Победы, д. 14» по подвозу учащихся в МБОУ «Шоршелская СОШ им. А.Г. Николаева».

Иск мотивирован тем, что в соответствии с п. 1.8. устава МБОУ «Шоршелская СОШ им. А.Г. Николаева», утвержденного постановлением администрации Мариинско-Посадского района № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование - 

<

адрес> Чувашской Республики (далее - Учредитель). В соответствии с п. 1.8. устава МБОУ «Шоршелская СОШ им. А.Г. Николаева», полномочия Учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Мариинско-Посадского района Чувашской Республики осуществляет администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. В ходе проведенной проверки по обращению родителей учащихся МБОУ «Шоршелская СОШ им. А.Г. Николаева» в период с 10.10.2019 по 08.11.2019 установлено, что в нарушение ч. 1 и ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», а также п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 02.09.2019 по настоящее время школьный автобус не осуществляет транспортировку учащихся по маршруту «

<

...> Победы, д. 14 - 

<

...> - 

<

...> - д. БольшоеШигаево, ул. Новая, д. 31 - 

<

...> Победы, д. 14» к месту обучения - МБОУ «Шоршелская СОШ им. А.Г. Николаева». В результате 14 детей в возрасте от 7 до 16 лет ежедневно добираются до образовательной организации самостоятельно и за счет собственных средств, а именно: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (1 класс), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (1 класс), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (1 класс), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (2 класс), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (2 класс), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (3 класс), ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (3 класс), ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (5 класс), ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ (6 класс), ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (6 класс), ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (6 класс), ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (9 класс), ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (9 класс), ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (9 класс). В соответствии с маршрутом движения школьного автобуса ПАЗ-32053-70 № В 263 MB 21 МБОУ «Шоршелская СОШ им. А.Г. Николаева», утвержденным главой администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, согласованным с начальником ОГИБДД ОМВД России по Мариинско-Посадскому району Чувашской Республики, начальником отдела образования и молодежной политики администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 22.08.2019, действовавшим с 01.09.2015г., маршрут «

<

...> Победы, д. 14 - 

<

...> - 

<

...> - 

<

...> -

<

...> Победы, д. 14» по подвозу учащихся в МБОУ «Шоршелская СОШ им. А.Г. Николаева» из маршрута движения школьного автобуса исключен. По факту выявленных нарушений прокурором Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в адрес главы администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики 08.11.2019 внесено представление № 549ж-2019 об устранении нарушений требований законодательства в сфере образования. Представление надлежащим образом не рассмотрено, нарушения не устранены. Администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в письме от 06.12.2019 № 08/01-19-5515 уведомила о дефиците бюджетных средств и нецелесообразности финансирования дополнительного километража маршрута. Согласно ст. 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» подвоз школьников к месту учебы и обратно осуществляется бесплатно, и эта обязанность лежит на учредителе образовательной организации, в данном случае администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. Подвоз школьников к школе и обратно должен осуществляться специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей. Вышеуказанные факты существенно нарушают действующее законодательство, нарушают право учащихся на получение общедоступного и бесплатного образования, подвергают их жизнь и здоровье опасности.

В судебном заседании представитель прокуратуры Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Егорова Е.С., административные истцы ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО22 административный иск не признала по тем основаниям, что подвоз детей в Мариинско-Посадском районе осуществляется на основании ст. 40 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с утвержденными маршрутами движения школьных автобусов за счет средств муниципалитета. Маршруты движения утверждаются в соответствии с постановлением администрации Мариинско-Посадского района о закреплении образовательных учреждений за территориями. При этом учитываются уровни общего образования, реализуемые в школах. Это связано с выполнением задач по равномерному распределению детей района по образовательным учреждениям, для их дальнейшего функционирования и сохранения имеющейся сети. В условиях резкого снижения рождаемости в районе, посещение детьми образовательных учреждений, не принадлежащих по территориальному принципу, приведут к закрытию того или иного образовательного учреждения в связи с наполняемостью классов. Согласно данным бухгалтерской отчетности за 2019 год расходы на приобретение ГСМ для общеобразовательных учреждений Мариинско-Посадского района Чувашской Республики составили 2713385 руб. 36 коп. Работа по организации подвоза учащихся района ведется в соответствии с нормативными документами министерства транспорта, министерства образования, правил дорожного движения, санитарных норм при перевозке школьников. Для подвоза детей в 2019-2020 учебном году в одиннадцати школах Мариинско-Посадского района используются 16 школьных автобусов, организовано 35 маршрутов, подвозятся 560 школьников из 67 населённых пунктов района. В мае 2019 года все школы получили лицензии «По перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами». Все имеющиеся автобусы задействованы в перевозке детей: 5 автобусов осуществляют в день 6 рейсов; 9 автобусов осуществляют в день 4 рейса; 2 автобуса осуществляют по 2 рейса. Родители обучающихся могут воспользоваться правом на получение социальных пособий на приобретение проездных билетов в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2014 г. № 114 «Об утверждении Правил предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на выплату социальных пособий учащимся общеобразовательных организаций, студентам профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования очной формы обучения из малоимущих семей и иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на выплату социальных пособий учащимся общеобразовательных организаций, расположенных на территории Чувашской Республики, из малоимущих семей, нуждающихся в приобретении проездных билетов для проезда между пунктами проживания и обучения на транспорте городского и (или) пригородного сообщения на территории Чувашской Республики», либо образовательными услугами МБОУ «Первочурашевская СОШ», куда адресно прикреплены заявители. При открытии маршрутов администрация опирается на принцип эффективного использования бюджетных средств, таким образом, чтобы утвержденные маршруты не повторяли друг друга. Пунктом 1.2 Постановления № 193 от 27.03.2014 «Об утверждении Положения об организации учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного-общего и среднего общего образования на территории Мариинско-Посадского района администрацией Мариинско-Посадского района утвержден перечень территорий, закрепленных за образовательными организациями Мариинско-Посадского района для учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного, общего и среднего общего образования на территории Мариинско-Посадского района. Согласно п. 15 вышеуказанного перечня населенные пункты с. Первое Чурашево, деревни Караньялы, Мижули, Ибраялы, Этнескеры, Чиршкасы, Вурман-Кошки, Ирх-Сирмы-Ронги, Алмандаево, Вороново, Ирх-Сирмы Кошки, Нижние Ирх Сирмы, Синьял Ирх Сирмы закреплены за МБОУ «Первочурашевская СОШ». Для организации перевозки детей, обучающихся в МБОУ «Первочурашевская СОШ», проживающих на территории Первочурашевского сельского поселения действует 2 маршрута, в перевозке задействовано 2 школьных автобуса. В случае открытия дополнительного маршрута для подвоза детей школьным автобусом в МБОУ «Шоршелская СОШ имени А.Г. Николаева» учащихся, проживающих на территории Первочурашевского сельского поселения, в количестве 14 человек дополнительный километраж в один день составит 104 км. Указанные расходы не предусмотрены в дефицитном бюджете Мариинско-Посадского района.

Представитель заинтересованного лица Отдела образования и молодежной политики администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО23 иск не признала по основаниям, приведенным представителем администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Представитель заинтересованного лица МБОУ «Шоршелская средняя общеобразовательная школа им. А.Г. Николаева» ФИО24 оставила рассмотрение иска на усмотрение суда. Дети истцов были зачислены в МБОУ «Шоршелская средняя общеобразовательная школа им. А.Г. Николаева» 20 августа 2019г. Ранее в мае 2019г. на общешкольном родительском собрании родителей предупредили, что школьный маршрут возможно будет сокращен в связи с тем, что в Первочурашевском сельском поселении нет учеников 10-11 классов, в связи с чем нет необходимости возить детей в МБОУ «Шоршелская средняя общеобразовательная школа им. А.Г. Николаева». С 1 сентября 2019г. маршрут школьного автобуса Ирх-Сирма-Кошки - с. Шоршелы был закрыт, учащиеся из Первочурашевского сельского поселения добираются в школу самостоятельно. 

Представитель заинтересованного лица МБОУ «Первочурашевская средняя общеобразовательная школа» ФИО25 иск прокурора не признала, пояснив, что в МБОУ «Первочурашевская средняя общеобразовательная школа» такая же образовательная программа, как и в МБОУ «Шоршелская средняя общеобразовательная школа им. А.Г. Николаева». 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Чувашской Республике в суд не явился. В письменных пояснениях просил рассмотреть дело без его участия. Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В силу пункта 2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», в сельской местности пешеходная доступность для обучающихся общеобразовательных организаций: - во II и III климатических зонах для обучающихся начального общего образования составляет не более 2,0 км; - для обучающихся основного общего и среднего общего образования - не более 4,0 км, в I климатической зоне - 1,5 и 3 км соответственно. При расстояниях свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно. Время в пути не должно превышать 30 минут в одну сторону. Подвоз обучающихся осуществляется специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей. Оптимальный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км. Руководствуясь вышеизложенными требованиями санитарного законодательства, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в Цивильском районе поддерживает исковые требования прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Заинтересованное лицо - Уполномоченный по правам ребенка в Чувашской Республике ФИО30 в суд не явилась, представив письменные пояснения. Полагает, что администрацией Мариинско-Посадского района Чувашской Республики нарушены конституционные права несовершеннолетних - учащихся МБОУ «Шоршелская средняя общеобразовательная школа им. А.Г. Николаева».

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 218, 219, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе, транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что в МБОУ «Шоршелская средняя общеобразовательная школа им. А.Г. Николаева» в связи с выбором родителей общеобразовательной организации и при наличии свободных мест в данной школе обучается 14 учащихся с первого по девятый класс, которые проживают на территории Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в населенных пунктах д. Ирх-Сирма Ронги, д. Ирх-Сирма Кошки, д. Вурман Кошки, д. Верхние Ирх-Сирмы, с. Первое Чурашево, дер. Мижули, дер. Нижние Ирх-Сирмы: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (1 класс), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (1 класс), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (1 класс), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (2 класс), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (2 класс), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (3 класс), ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (3 класс), ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (5 класс), ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ (6 класс), ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (6 класс), ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (6 класс), ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (9 класс), ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (9 класс), ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (9 класс). Данные учащиеся были зачислены в учебное заведение с 10 июня по 20 августа 2019г. приказами директора школы (т.1 л.д. 80, 81). 

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, которые распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности являются обязательными для исполнения. Пунктом 2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» установлены требования к пешеходной доступности для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, которая не может превышать более 4 км. При превышении данного расстояния для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, должно быть организовано транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно. 

Населенные пункты, в которых проживают несовершеннолетние дети истцов, находятся вне пределов пешеходной доступности от МБОУ «Шоршелская средняя общеобразовательная школа им. А.Г. Николаева», что не оспаривалось лицами, участвующими в деле. 

В ходе прокурорской проверки установлено, что до 31.08.2019 года перевозка детей из Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в МБОУ «Шоршелская средняя общеобразовательная школа им. А.Г. Николаева» и обратно осуществлялась на школьном автобусе, принадлежащем администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, в связи с тем, что на тот момент 10-й и 11-й классы в МБОУ «Первочурашевская средняя общеобразовательная школа» не были открыты, а на территории Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики проживали несовершеннолетние, обучавшиеся в 10-м и 11-м классах (т.1. л.д. 14, 15). 

Учредителем МБОУ «Шоршелская средняя общеобразовательная школа им. А.Г. Николаева» является администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Постановлением администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики №35 от 25.01.2019г. утверждены изменения в Положение об организации учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. За МБОУ «Первочурашевская общеобразовательная школа» закреплены населенные пункты: д. Ирх-Сирма Ронги, д. Ирх-Сирма Кошки, д. Вурман Кошки, д. Верхние Ирх-Сирмы, с. Первое Чурашево, дер. Мижули, дер. Нижние Ирх-Сирмы Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (т. 1 л.д. 75-78, 200-221).

22 августа 2019г. приказом администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики возобновлены маршруты школьных автобусов для доставки учащихся в МБОУ «Шоршелская средняя общеобразовательная школа им. А.Г. Николаева» и обратно. В приказе указаны маршруты, по которым подлежат доставке учащиеся, проживающие, в том числе, в населенных пунктах дер. Ирх-Сирма Ронги, д. Ирх-Сирма Кошки, д. Вурман Кошки (т. 1 л.д. 82). Однако в утвержденных маршрутах нет сведений по доставке детей из населенных пунктов: дер. Ирх-Сирма Ронги, д. Ирх-Сирма Кошки, д. Вурман Кошки, а также других населенных пунктов: д. Верхние Ирх-Сирмы, с. Первое Чурашево, дер. Мижули, дер. Нижние Ирх-Сирмы Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (т. 1 л.д. 58-73, 222-224).

Из объяснений участвующих в деле лиц следует, что с 1 сентября 2019г. подвоз учащихся из населенных пунктов: д. Ирх-Сирма Ронги, д. Ирх-Сирма Кошки, д. Вурман Кошки фактически не осуществлялся. 

В ходе рассмотрения дела представителями администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, отдела образования и молодежной политики администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики указано, что Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлен территориальный принцип исполнения полномочий муниципальных районов, органов местного самоуправления муниципальных районов и работы образовательных учреждений (организаций). На территории Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики имеется средняя общеобразовательная школа, и за МБОУ «Шоршелская средняя общеобразовательная школа» не закреплена территория, на которой проживают истцы. 

В силу ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Таким образом, обязанность по организации бесплатного подвоза учащихся в образовательном учреждении во всех случаях лежит на учредителе образовательного учреждения.

Несовершеннолетние дети истцов были зачислены в МБОУ «Шоршелская средняя общеобразовательная школа им. А.Г. Николаева», учредителем МБОУ «Шоршелская средняя общеобразовательная школа им. А.Г. Николаева» является администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, несовершеннолетние дети истцов проживают на территории Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Следовательно, обязанность по подвозу детей из Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района в МБОУ «Шоршелская средняя общеобразовательная школа им. А.Г. Николаева» лежит на администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

В силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.ст. 9, 63, 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Таким образом, территориальный принцип исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и работы образовательных учреждений (организаций) означает распределение между ними обязанностей учета детей, подлежащих обучению по общеобразовательным программам, но не влияет на объем прав учащихся на бесплатный подвоз в образовательное учреждение.

Довод административного ответчика о том, что бюджет администрации Мариинско-Посадского района на 2020 год не предусматривает денежных средств на осуществление обязанности по доставке детей в школу, не может являться основанием для умаление права истцов на обеспечение равных прав на получение общего образования в независимости от места их жительства, отсутствие финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него обязанности.

Не может являться основанием для отказа в иске довод, что осуществление данных мероприятий повлечет нецелевое расходование бюджетных средств и нарушение требований бюджетного законодательства, поскольку данный довод не подтвержден допустимыми доказательствами. 

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, закон не связывает суд в избрании способа устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, его требованиями. 

Устанавливая способ устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов, суд учитывает положения ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

Администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, как исполнительный орган местного самоуправления Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и учредитель МБОУ «Шоршелская средняя общеобразовательная школа им. А.Г. Николаева» вправе самостоятельно определить оптимальный способ исполнения обязанности по подвозу учащихся в учебное заведение с учетом условий дорожной сети, наличия транспортных средств, финансовых возможностей, и т.п.

Суд не находит оснований для установления иного срока исполнения административным ответчиком обязанности сообщить об исполнении решения в суд и лицам, которые являлись административными истцами административному делу, ответчик должен сообщить указанные сведения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконными действия администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики по прекращению подвоза детей школьным автобусом к месту учебы из населенных пунктов Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в МБОУ «Шоршелская средняя общеобразовательная школа им. А.Г. Николаева» и обратно.

Обязать администрацию Мариинско-Посадского района Чувашской Республики обеспечить бесплатную перевозку детей к месту учебы из населенных пунктов д. Ирх-Сирма Ронги, д. Ирх-Сирма Кошки, д. Вурман Кошки, д. Верхние Ирх-Сирмы, с. Первое Чурашево, дер. Мижули, дер. Нижние Ирх-Сирмы Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шоршелская средняя общеобразовательная школа им. А.Г. Николаева» и обратно, сообщить об исполнении решения в суд и лицам, которые являлись административными истцами по административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: А.Н. Мальчугин

мотивированное решение изготовлено 12.02.2020г.