Дело № 2-668/2019г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2019 года город Орёл

Заводской районный суд города Орла в составе

председательствующего судьи Зацепилиной Е.В., 

при секретаре Глотовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний суда гражданское дело по иску администрации города Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Орла (далее - администрация г. Орла, истец) обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - УФССП России по Орловской области, ответчик) об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что решением Советского районного суда г. Орла от 07.12.2017 года на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма ФИО1 (далее – ФИО1) на состав семьи один человек по установленной норме с учетом права на дополнительную площадь. Данное решение вступило в законную силу 07.02.2018г. 27.03.2018 судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП, и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда. О невозможности исполнения решения в данный срок истец сообщил судебному приставу-исполнителю письмом от 27.03.2018. 28.03.2018 истец обратился в суд с заявлением об отсрочке судебного решения, определением суда от 17.04.2018 заявление было удовлетворено, истцу предоставлена отсрочка до 07.12.2018. Поскольку администрация г. Орла в указанный срок не исполнила решение суда, она повторно обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, определением суда от 17.01.2019 в удовлетворении заявления было отказано. 14.01.2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора в сумме 50000 руб. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 года, подлежат финансированию за счет субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, решением Советского районного суда г. Орла от 07.12.2017 года обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма возложена на истца. Поскольку государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями во внеочередном порядке указанной категории граждан не передавались администрации г. Орла, 06.04.2018 и 13.09.2018 истец обратился на имя губернатора Орловской области с письмами о выделении денежных средств из бюджета Орловской области по решениям судов, в том числе и для ФИО1 В настоящее время в муниципальном жилищном фонде нет квартиры, соответствующей по площади для предоставления взыскателю. В бюджете города Орла на 2018 год не предусмотрены денежные средства на закупку жилого помещения для ФИО1, поскольку вышеуказанные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями во внеочередном порядке указанной категории граждан не передавались администрации г. Орла, при этом бюджет на 2018 год сформирован с предельным дефицитом. Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 25.12.2018 № 47/0851-ГС предусмотрены денежные средства на 2019 год на приобретение жилья гражданам по решениям судов в размере 46632000 руб. После того, как будут проведены публичные процедуры по приобретению жилого помещения, решение суда будет исполнено. Поскольку истцом были предприняты все зависящие меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, истец просил суд освободить администрацию г.Орла от исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.01.2019 года в размере 50000 рублей.

В судебном заседании представитель истца - администрации г.Орла ФИО2 заявленный иск поддержала в полном объеме по основаниям, указанным выше. 

В судебном заседании представитель ответчика - УФССП России по Орловской области ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленного иска, считала, что должник не исполнил в установленный судебным приставом – исполнителем срок требования исполнительного документа. С учетом предоставленного судом срока отсрочки исполнения решения суда, истец имел возможность исполнить требования исполнительного документа в срок до 07.12.2018 года. Поскольку в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, для исполнения решения суда с учетом предоставленной судом отсрочки исполнения решения, истец не исполнил решение суда, в отношении него было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Законные основания для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора отсутствуют.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

На основании п. 12 ст. 30 указанного закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 Федерального закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Решением Советского районного суда г. Орла от 07.12.2017 администрация г.Орла обязана предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма на состав семьи один человек по установленной норме с учетом права на дополнительную площадь.

27.03.2018г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО4 на основании исполнительного листа ФС (номер обезличен), выданного 02.03.2018г. Советским районным судом г. Орла, в отношении администрации г. Орла возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП об обязании предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма на состав семьи один человек по установленной норме с учетом права на дополнительную площадь.

Указанное постановление получено истцом 27.03.2018.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства истцу был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 50000 рублей. (п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства). 

(дата обезличена) истцом в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО4 направлено письмо, в котором указывалось на невозможность исполнения требований исполнительного документа ввиду отсутствия в муниципальном фонде квартиры, соответствующей по площади для предоставления ФИО1, в бюджете на 2018 год денежных средства для исполнения данного решения не предусмотрено.

Определением Советского районного суда г. Орла от 17.04.2018 истцу предоставлена отсрочка исполнения решения от 07.12.2017 на срок до 07.12.2018 года.

06.04.2018г. истец обратился к Губернатору Орловской области с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств в сумме 33132800 руб. из бюджета Орловской области для исполнения решений судов по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

В ответ на данное обращение Департамент финансов Орловской области сообщил, что по решениям судом обязанность по предоставлению жилых помещений возложена на администрацию г. Орла. Распределение межбюджетных трансферов из областного бюджета между местными бюджетами Орловской области осуществляется исключительно по единым для всех муниципальных образований методикам. Методика расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), применяемая в соответствии с Законом Орловской области от 26.12.2005г. № 562-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Орловской области», не позволяет изменить сумму дотации отдельно взятому муниципальному образованию, поэтому отсутствуют основания для увеличения городу Орлу размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на 2018 год.

13.09.2018 истец повторно обратился на имя губернатора Орловской области с просьбой о включении в расходную часть бюджета Орловской области на 2019 год денежных средств в сумме 26600000 руб. для исполнения решения судов по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

В ответ на данное обращение Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области сообщил, что по решениям судов обязанность по предоставлению жилых помещений возложена на администрацию г. Орла. Исполнительные документы в отношении органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области отсутствуют, поэтому включить в закон Орловской области об областном бюджете на 2019 год расходные обязательства в объеме 26600000 руб. не представляется возможным.

14.01.2019 судебным приставом исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В тот же день, 14.01.2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя администрации г. Орла установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа до 25.02.2019 года.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленный администрацией г.Орла иск удовлетворению не подлежат ввиду следующего. 

Согласно п. 7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно - правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Взыскание с должника исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. Однако в названном Федеральном законе не указывается, какие именно причины являются уважительными или, наоборот, неуважительными. Оспариваемое положение пункта 1 статьи 81 не содержит четких, точных и ясных критериев, формально определенных оснований ответственности и условий, при которых взыскание как мера ответственности за нарушение сроков исполнения исполнительного документа может быть наложено.

Между тем с учетом особенностей публично - правовой ответственности за предусмотренное в пункте 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" нарушение условий и порядка исполнительного производства, - направленного, в конечном счете, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании соответствующих денежных средств, - правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве". 

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Решение Советского районного суда г. Орла от 07.12.2017 вступило в законную силу 07.02.2018г. 

Определением Советского районного суда г. Орла от 17.04.2018 администрации г.Орла была предоставлена отсрочка исполнения указанного выше решения – до 07.12.2018 года.

Судом установлено, что до указанной даты требования исполнительного документа не исполнены.

Обращение истца с двумя письмами на имя губернатора Орловской области с просьбой о включении в расходную часть бюджета Орловской области на 2019 год денежных средств для приобретения квартиры инвалидам по решениям судов суд не считает достаточной мерой, направленной для исполнения решения, поскольку решением суда обязанность предоставить квартиру возложена на истца и в решении суд учел доводы администрации г. Орла в части того, что государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями во внеочередном порядке указанной категории граждан не передавались администрации г.Орла. Об этом свидетельствует и ответ Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области на обращение истца от 13.09.2018, в котором указано, что по решениям судов обязанность по предоставлению жилых помещений возложена на администрацию г. Орла. Исполнительные документы в отношении органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области отсутствуют, поэтому включить в закон Орловской области об областном бюджете на 2019 год расходные обязательства в объеме 26600000 руб. не представляется возможным.

Таким образом, фактически в течение всего 2018 года, истец не предпринял ни одной меры, направленной на исполнение решения суда.

При этом, суд учитывает, что глава администрации г. Орла имеет возможность ежемесячно вносить проекты решений об изменении расходной части в бюджет. Подобных действий со стороны главы администрации г. Орла с целью исполнения указанного выше решения суда не предпринято, что привело к длительному неисполнению решения суда.

Учитывая, что истцом не представлено суду доказательств уважительности причин для неисполнения решения суда в установленный срок, также истцом не представлены доказательства, что надлежащее исполнение решения суда оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредвиденных при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля истца, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации города Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 18 марта 2019 года.

Судья Е.В. Зацепилина