Дело № 4а-46/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июня 2017 года 

г. Горно-Алтайск 

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Алтай Сарбашев В.Б., рассмотрев жалобу Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай в лице начальника учреждения ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Майминского района Республики Алтай от 15 марта 2017 года, которым 

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Алтай, юридический адрес: ул. Горная, д. 15, с. Кызыл-Озек, Майминский район Республика Алтай, ИНН 

<

***>, привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, 

решение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 02 мая 2017 года, которым 

оставлено без изменения постановление мирового судьи судебного участка № 1 Майминского района Республики Алтай от 15 марта 2017 года

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Майминского района Республики Алтай от 15 марта 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 02 мая 2017 года, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Алтай признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Алтай, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Алтай ФИО1 выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами, просит прекратить производство по делу, указывает на недоказанность вины учреждения и отсутствие состава административного правонарушения, учреждение принимало все зависящие от него меры для выполнения предписания.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено нормирование в области обращения с отходами, которое предполагает для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в соответствии с методическими указаниями, утвержденными уполномоченным органом (Приказ Минприроды России от 05.08.2014 N 349).

В соответствии с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50, в целях разработки и утверждения нормативов данный порядок обязывает юридических лиц обращаться в территориальные органы Росприроднадзора с соответствующим заявлением и перечнем документов, перечисленных в пункте 7 указанного Порядка. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются решением территориального органа Росприроднадзора сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой документарной проверки 28 сентября 2016 года должностным лицом Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай выявлено, что в результате хозяйственной деятельности ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Алтай по адресу: ул. Горная, д. 15, с. Кызыл-Озек, Майминский район Республика Алтай, образуются отходы производства и потребления, при этом деятельность учреждения осуществляется без утверждённых и установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (л.д. 22-24).

28 сентября 2016 года должностным лицом Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Алтай выдано предписание № Т-181-в об устранении нарушений статьи 18 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», утверждении и установлении в срок до 16 января 2017 года нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (л.д. 28).

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения от 20 января 2017 года № 28 (л.д. 12) должностным лицом Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай установлено, что предписание от 28 сентября 2016 года № Т-181-в не выполнено, не утверждены и не установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (л.д. 7-9).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Алтай к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предписанием, актом внеплановой проверки исполнения предписания, другими материалами дела, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, с учётом требований части 3 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судебные инстанции установили все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, пришли к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль об устранении нарушений законодательства.

Предписание от 28 сентября 2016 года № Т-181-в, следует признать законными, поскольку оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением установленного порядка, основано на необходимости соблюдения юридическим лицом требований статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Не является состоятельным довод жалобы об отсутствии вины ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Алтай в совершении вменяемого правонарушения, в связи со следующим.

Из материалов дела не следует, что учреждение в срок до 16 января 2017 года выполнило предписание и получило решение территориального органа Роспотребнадзора об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Отсутствие финансовых средств для уплаты государственной пошлины за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение (подпункт 125 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ - 1 600 рублей), не ставит под сомнение выводы судебных инстанций о виновности учреждения в совершении вменяемого правонарушения, поскольку казенное учреждение является участником бюджетного процесса, самостоятельно пользуется закрепленным за ним имуществом, от своего имени приобретает имущественные права и несёт обязанности (статья 123.22 ГК РФ).

Срок давности привлечения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Алтай к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не нарушен.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в минимальных пределах.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Майминского района Республики Алтай от 15 марта 2017 года, решение судьи Майминского районного суда Республики Алтай 02 мая 2017 года, вынесенные в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Алтай по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Алтай ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Алтай 

В.Б. Сарбашев