Дело №2а-281/2025

55RS0009-01-2025-000261-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года р.п. Большеречье

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Костючко Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Малининой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Большереченского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, выразившегося в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлении права собственности на бесхозяйные объекты недвижимости, возложении обязанности совершить указанные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о государственной и муниципальной собственности в деятельности Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что на территории р.п.Большеречье находятся недвижимые искусственные дорожные сооружения – мосты: три на территории кадастрового квартала №; два на территории кадастрового квартала №, которые служат для пропуска пешеходов, представляют собой конструкции, состоящие из деревянных опор, балок и железобетонных плит. Однако Администрацией работа по постановке данных объектов недвижимости на учет как бесхозяйных в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, а также оформлению его в муниципальную собственность не ведется, соответствующие заявления в органы Росреестра не направлялись. В связи с указанными нарушениями прокуратурой района в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, в котором указывалось на необходимость устранения нарушений. В настоящее время представление рассмотрено, вместе с тем нарушения не устранены. Таким образом, незаконное бездействие Администрации нарушает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленных требований к надлежащему оформлению прав на недвижимое имущество, интересы муниципального образования – Большереченского муниципального района в части надлежащего использования объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность, права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, с учетом уточнения, просил суд признать незаконным бездействие Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на бесхозяйные объекты недвижимости – мосты: три на территории кадастрового квартала №; два на территории кадастрового квартала №. Обязать Администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области принять предусмотренные законодательством меры по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимости – мосты: три на территории кадастрового квартала №; два на территории кадастрового квартала №, путем подачи заявлений о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области по истечении 3 месяцев со дня постановки на учет бесхозяйных объектов недвижимости – мостов: три на территории кадастрового квартала №; два на территории кадастрового квартала №, в течение 1 месяца обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на объекты недвижимости - мосты: три на территории кадастрового квартала №; два на территории кадастрового квартала №.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Большереченского района Омской области Николаева Е.К., исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, а также представители заинтересованных лиц Администрации Большереченского муниципального района Омской области, Комитета по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области, Главного управления лесного хозяйства Омской области, САУ Омской области «Большереченский лесхоз», БУК Омской области «Государственный Большереченский зоопарк имени В.Д. Соломатина» надлежаще извещенные о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимали.

Администрацией Большереченского муниципального района Омской области представлено возражение на административное исковое заявление, в котором указали, что при рассмотрении дела необходимо установить являются ли спорные искусственные сооружения местом пересечения автомобильных дорог, расположены ли они на территории Большереченского городского поселения, являются ли они технологической частью автодороги, находящейся в собственности Большереченского городского поселения либо автодороги местного значения. Просили рассмотреть дело без участия Администрации Большереченского муниципального района Омской области (л.д.154-155).

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. п. 5, 4.1, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 50 указанного Федерального закона предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в частности, в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 ст. 3 указанного Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года N П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу пункта 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно пункту 1 статьи 141.3 ГК РФ здания и сооружения являются недвижимыми вещами.

Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к линейным объектам линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1).

При рассмотрении состава объекта недвижимого имущества необходимо учитывать нормы Общероссийского классификатора основных фондов (ОКОФ) ОК 013-2014 (СНС 2008) (далее - ОКОФ), утвержденного Приказом Госстандарта от 12 декабря 2014 года N 2018-ст, а также Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которым сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Сооружения являются объектами, прочно связанными с землей (раздел "Введение" ОКОФ).

Примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов; мосты, эстакады, тоннели; водные магистрали, плотины и другие гидротехнические сооружения; магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи; местные трубопроводы, шахты и сооружения для отдыха, развлечений и проведения досуга.

Таким образом, автомобильные дороги и искусственные дорожные сооружения являются недвижимым имуществом, поскольку относятся к линейным объектам, и в случае отсутствия у них собственника подлежат постановке на учет и принятию в муниципальную собственность.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории р.п.Большеречье находятся недвижимые искусственные дорожные сооружения – мосты: три на территории кадастрового квартала №; два на территории кадастрового квартала №. Спорные объекты отвечают признакам мостового сооружения общего пользования местного значения, являются искусственным дорожным сооружением, относятся к линейным объектам и недвижимому имуществу, поскольку сооружения устроены через водную преграду, представляют собой единые объекты, прочно связанные с землей, состоящие из деревянных опор, балок и железобетонных плит, длительное время используются для движения пешеходов, расположены в границах Большереченского городского поселения, их собственник не известен, на кадастровом учете не стоят, зарегистрированных прав в отношении них не имеется.

Поскольку к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения, исходя из интересов населения, при выявлении бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц, орган местного самоуправления обязан принять меры для выявления его собственника, а при невозможности - обеспечить постановку имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Проведенной прокуратурой проверкой также установлено, что Администрацией Большереченского городского поселения не соблюдаются требования пункта 3 статьи 225 ГК РФ, поскольку располагая сведениями о бесхозяйности мостов и их использовании, меры по их постановке на учет не принимаются. В результате допущенного бездействия нарушаются права граждан на безопасные условия движения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии у административного ответчика обязанности принять меры к постановке спорных бесхозяйных объектов на учет, а невыполнение названной обязанности - о допущенном бездействии, которое является незаконным, так как нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, поскольку не состоящие на учете бесхозяйные мосты создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, в силу того, что их содержание в надлежащем состоянии никем не осуществляется.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание установленный порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, суд полагает, что заявленный истцом срок исполнения решения суда является достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на бесхозяйные объекты недвижимости – мосты: три на территории кадастрового квартала №; два на территории кадастрового квартала №. 

Обязать Администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области принять предусмотренные законодательством меры по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимости – мосты: три на территории кадастрового квартала №; два на территории кадастрового квартала №, путем подачи заявлений о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать Администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области по истечении 3 месяцев со дня постановки на учет бесхозяйных объектов недвижимости – мостов: три на территории кадастрового квартала №; два на территории кадастрового квартала №, в течение 1 месяца обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на объекты недвижимости - мосты: три на территории кадастрового квартала №; два на территории кадастрового квартала №. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья Ю.С. Костючко

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.