Дело № 2-739/2021г. .

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года г. Кимры 

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Благонадеждиной Н.Л.,

при секретаре судебного заседания Демидович Л.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника Кимрского межрайонного прокурора Лазарева И.С.,

представителя ответчика - Администрации Ильинского сельского поселения Кимрского района Тверской области – ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кимрского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Ильинского сельского поселения Кимрского района Тверской области о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Кимрский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с иском к Администрации Ильинского сельского поселения Кимрского района Тверской области (далее – ответчик) о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности.

Заявленные требования мотивировал тем, что 14 апреля 2021 года Кимрской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности в границах населенных пунктов Ильинского сельского поселения Кимрского района Тверской области, в том числе населенных пунктов численность жителей в которых составляет более 50 человек.

В нарушение вышеуказанных норм в населенных пунктах Ильинского сельского поселения Кимрского района Тверской области, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1) село Ильинское:

- в нарушение п.п. 70, 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, отсутствует опашка населенного пункта, имеется наличие сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной менее 10 метров от леса;

в нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

2) деревня Кучино:

- в нарушение п.п. 70, 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, отсутствует опашка населенного пункта, имеется наличие сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной менее 10 метров от леса;

в нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

3) деревня Усад:

- в нарушение п.п. 70, 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, отсутствует опашка населенного пункта, имеется наличие сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной менее 10 метров от леса;

в нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В связи с выявленными нарушениями, 14 апреля 2021 года в адрес Главы Администрации Ильинского сельского поселения Кимрского района Тверской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления в адрес межрайонной прокуратуры поступил ответ от 17 мая 2021 года № 118, согласно которому Администрацией приняты определенные меры к устранению выявленных нарушений, вместе с тем, ввиду того, что на момент направления ответа нарушения, констатируемые прокуратурой, в полном объеме не устранены, акт прокурорского реагирования оставлен на контроле.

До настоящего времени указанные нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в с. Ильинское, д. Кучино в случае возникновения пожара ставит под угрозу жизнь и здоровье людей проживающих, и находящихся на территории данных населенных пунктах, так как может явиться препятствием для своевременного принятия уполномоченными органами мер по тушению пожара.

В силу п. 10 ч. 2 ст. 34 Устава муниципального образования «Ильинское сельское поселение Кимрского района Тверской области», утвержденного Решением Совета Депутатов Ильинского сельского поселения Кимрского района Тверской области № 4 от 28.02.2006 (далее по тексту Устав) администрация поселения, обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При таких обстоятельствах, администрацией Ильинского сельского поселения Кимрского района Тверской области допущены нарушения требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иных нормативно-правовых актов в сфере пожарной безопасности, что выразилось в непринятии мер по созданию источников наружного водоснабжения в с. Ильинское, д. Кучино в границах Ильинского сельского поселения Кимрского района Тверской области.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Круг лиц, проживающих и пребывающих на территории населенных пунктов Ильинского сельского поселения Кимрского района Тверской области, постоянно меняется, его невозможно индивидуализировать, привлечь в качестве истцов, кроме того, невозможно индивидуализировать круг лиц, которые могут пострадать в случае возникновения на территории чрезвычайной ситуации, в том числе и пожара.

Просил возложить на Администрацию муниципального образования «Ильинское сельское поселения Кимрского района Тверской области» обязанность в срок до 12 октября 2021 года создать источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в с. Ильинское, д. Кучино в границах Ильинского сельского поселения Кимрского района Тверской области.

В судебном заседании прокурор Лазарев И.С. уточнил исковые требования и просил возложить на Администрацию муниципального образования «Ильинское сельское поселение Кимрского района Тверской области» обязанность в срок до 01 сентября 2022 года создать источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в с. Ильинское, д. Кучино в границах Ильинского сельского поселения Кимрского района Тверской области. Исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить с учетом уточнений.

Представитель ответчика – Администрации Ильинского сельского поселения Кимрского района Тверской области ФИО1 признал исковые требования, и не возражал в их удовлетворении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, отдела надзорной деятельности по г. Кимры и Кимрскому района ГУ МЧС России по Тверской области в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, что подтверждается документально. В материалах дела имеется ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствии неявившегося лица.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом. 

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что Кимрской межрайонной прокуратурой 14 апреля 2021 года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности в границах населенных пунктов Ильинского сельского поселения Кимрского района Тверской области, в том числе населенных пунктов численность жителей в которых составляет более 50 человек.

В населенных пунктах Ильинского сельского поселения Кимрского района Тверской области, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1) село Ильинское:

- в нарушение п.п. 70, 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, отсутствует опашка населенного пункта, имеется наличие сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной менее 10 метров от леса;

в нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

2) деревня Кучино:

- в нарушение п.п. 70, 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, отсутствует опашка населенного пункта, имеется наличие сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной менее 10 метров от леса;

в нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

3) деревня Усад:

- в нарушение п.п. 70, 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, отсутствует опашка населенного пункта, имеется наличие сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной менее 10 метров от леса;

в нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Рассматривая заявленные прокурором требования, суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в числе прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее ППР РФ от 16.09.2020 № 1479) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно п. 74 ППР РФ от 16.09.2020 №1479 на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы и противопожарные расстояния для строительства различных сооружений и подсобных строений, ведения сельскохозяйственных работ, для складирования горючих материалов, мусора, бытовых отходов, а также отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Согласно п. 75 ППР РФ от 16.09.2020 № 1479 органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В силу ст.ст. 37, 38 Федерального закона № 69-ФЗ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу п. 10 ч. 2 ст. 34 Устава муниципального образования «Ильинское сельское поселение Кимрского района Тверской области», утвержденного Решением Совета Депутатов Ильинского сельского поселения Кимрского района Тверской области № 4 от 28.02.2006 (далее по тексту Устав) администрация поселения, обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с письмом врио начальника ОНД и ПР по г. Кимры и Кимрскому району ФИО2 от 28 июля 2021 года № 54/4-12-5, в ходе проверки 27 июля 2021 года установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 

село Ильинское-

- в нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, отсутствуют условия для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

- согласно СП. 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности». К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердыми покрытиями для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 х 12 метров.

Превышение площадок (пирсов) над низшей отметкой уровня воды в пожарном водоеме следует принимать с учетом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющих пожарных автомобилей (мотопомп).

д. Кучино:

- в нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, отсутствуют условия для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

- согласно СП. 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности». К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердыми покрытиями для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 х12 метров.

Превышение площадок (пирсов) над низшей отметкой уровня воды в пожарном водоеме следует принимать с учетом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющих пожарных автомобилей (мотопомп).

Таким образом, администрацией Ильинского сельского поселения Кимрского района Тверской области допущены нарушения требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иных нормативно-правовых актов в сфере пожарной безопасности, что выразилось в непринятии мер по созданию источников наружного водоснабжения в с. Ильинское, д. Кучино в границах Ильинского сельского поселения Кимрского района Тверской области.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд соглашается с предложенным прокурором сроком, до которого указанные действия должны быть совершены, что является достаточным, реальным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей. 

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Содержание исследованных письменных доказательств показывает наличие необходимых реквизитов для данного вида доказательств, достоверность и допустимость этих доказательств никем не оспаривается.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит их достаточными и взаимосвязанными в их совокупности для принятия решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199, 206 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кимрского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Ильинского сельского поселения Кимрского района Тверской области о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Ильинское сельское поселение Кимрского района Тверской области» в срок до 01 сентября 2022 года создать источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в с. Ильинское, д. Кучино в границах Ильинского сельского поселения Кимрского района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Л.Благонадеждина

Решение принято в окончательной форме 09 августа 2021 года.

Судья Н.Л.Благонадеждина

Дело № 2-739/2021г. .