УИД №

№ 12-в100/2025

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 ноября 2025 года с. Верхний Мамон

Судья Павловского районного суда Воронежской области Борис Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ТКО-ГРУПП» на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО № от 07.05.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО № от 07.05.2025 года ООО «ТКО-ГРУПП» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 525 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, ООО «ТКО-ГРУПП» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование доводов жалобы указал, что в действиях ООО «ТКО-ГРУПП» отсутствует состав административного правонарушения. Общество является собственником специализированного транспорта по транспортированию твердых коммунальных отходов (мусоровоза), необходимого для оказания услуг в сфере вывоза ТКО. В момент фиксации административного правонарушения транспортное средство (мусоровоз) находилось во владении ООО «

<

данные изъяты>» по договору аренды, которое является региональным оператором по обращению с ТКО, уполномоченным на сбор и транспортировку отходов и обязанным с 1 декабря 2023 года передавать данные по обращению с ТКО в ФГИС УТКО в отношении транспортного средства. Указало, что техническое устройство мусоровоза предполагает основную нагрузку на заднюю ось машины. Это обусловлено нахождением крупногабаритных силовых элементов гидроустановки (плит прессования ТКО, гидроцилиндров, камеры для сбора мусора). Основная масса спрессованных отходов также приходится на заднюю ось. Возможность контролировать вес ТКО при погрузке отсутствует, отходы грузятся исходя из возможного объема, а не веса. Распределить равномерно нагрузку на оси мусоровывозящей техники не представляется возможным из-за неоднородного характера ТКО. В настоящее время не существует методики расчета соответствия между массой и объемом ТКО. Согласно письму завода изготовителя о предоставлении информации об использовании мусоровоза производства ОАО «РИАТ» от 15.05.2025 №, мусоровоз без какого-либо груза уже имеет массу более допустимой. Федеральным законом от 28.02.2025 № 27-ФЗ «О внесении изменений в статью 62 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 апреля 2025 года до 1 марта 2028 года введен мораторий на проведение весогабаритного контроля для двуосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортировки ТКО, сведения о которых содержатся в ФГИС УТКО. При этом конструкция мусоровоза не менялась при совершении административного правонарушения и на протяжении всего использования ТС и до введения моратория. Перевозимый груз (ТКО) относится к делимым, он может без потери потребительских свойств или без риска его порождения разделен на две и более части, соответственно при указанных обстоятельствах и с учетом Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного (или) крупногабаритного транспортного средства, утв. Приказом Минтранспорта РФ № 418 от 18.10.2022, выдача специального разрешения на перевозку груза, являющегося делимым ТКО не предусмотрена.

Заявитель жалобы не направил в судебное заседание своего представителя, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменных возражениях на жалобу, направленных 

суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Жалоба подана в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ. 

В соответствии с положениями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно пункту 23.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а так же транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) (пункт 23.5 правил дорожного движения).

В соответствии с пунктом 17 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ тяжеловесным признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами;

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на 10% превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Пунктом 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам; владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена соответствующая информация; транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям - массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

Согласно правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060, "тяжеловесное транспортное средство" - транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями N 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент фиксации административного правонарушения) предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса. 

Санкция указанной статьи устанавливает наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере 525 000 тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 25.03.2025 в 11:37:15 по адресу 647 км 397 м а/д "Дон" Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Краснодар –Новороссийск, Воронежская область, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством (далее - ТС) БЕЗ МАРКИ МТР16В-МН3, государственный регистрационный знак №, в составе 2-осного одиночного транспортного средства, в нарушение пункта 23.5 ПДД РФ, части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту № измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 30.00% (3.000 т) на ось №2 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 13,000 т на ось №2 при допустимой нагрузке 10.000 т на ось. 

Специальное разрешение на перевозку тяжеловесных грузов не выдавалось.

На момент фиксации нарушения собственником транспортного средства являлось ООО «ТКО-ГРУПП». Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения собственника транспортного средства к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Данное административное правонарушение выявлено с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и видеосъемки.

Взвешивание транспортного средства производилось с применением прошедшего поверку технического средства СВК-2-Р(М)ВС, заводской номер 73619, свидетельство о поверке № С-ВЮ/18-07-2024/355262657, действительное до 17.07.2025 включительно. Прохождение поверки подтверждает соответствие средств измерения установленным техническим требованиям, а также пригодность их к применению. Оснований ставить под сомнение результаты измерений весовых параметров транспортного средства не имеется.

Положениями части 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Частью 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ предусмотрено, что собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Согласно части 1, части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к статье 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством другого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства исследуются и оцениваются по правилам ст. 26.11 КоАП РФ (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В подтверждение доводов о нахождении транспортного средства БЕЗ МАРКИ МТР16В-МН3, государственный регистрационный знак №, в момент фиксации административного правонарушения в пользовании иного лица в материалах дела представлены: копии договоров аренды спецтехники № от 10.04.2024 и акта приема-передачи ТС от 10.04.2025, согласно которым указанное транспортное средство передано ООО «ТКО-ГРУПП» в аренду ООО «

<

данные изъяты>» для осуществления деятельности по соглашению с Министерством ЖКХиЭ Воронежской области от 22.10.2018 в качестве регионального оператора.

Из письма ППК «Российский экологический оператор» от 15.05.2025 № 4633/25, следует, что указанное в постановлении транспортное средство, с государственным регистрационным знаком №, является специализированной техникой – мусоровозом и внесено в федеральную государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов (ФГИС УТКО) за региональным оператором ООО «

<

данные изъяты>».

В соответствии с разд.3 приложения № 9 к приказу Минприроды России от 26.12.2022 № 919 «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов субъектами, размещающими информацию в данной системе» региональные операторы по обращению с ТКО обязаны размещать в ФГИС УТКО информацию в отношении каждого транспортного средства, используемого для осуществления деятельности по транспортированию ТКО. 

Оценивая представленные доказательства, нахожу установленным, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство БЕЗ МАРКИ МТР16В-МН3, государственный регистрационный знак №, находилось во владении ООО 

<

данные изъяты>».

В соответствии с письмом ОАО «РИАТ» № от 15.05.2025 специализированная техника мусоровоз с двумя осями на базе МАЗ с VIN номером: № имеет конструктивную особенность, при которой основная нагрузка при пустом бункере мусоровоза приходится на заднюю ось машины. Это обусловлено нахождением там крупногабаритных силовых элементов гидроустановки (плит для прессования ТКО, гидроцилиндров, камеры для сбора мусора). При загруженном бункере мусоровоза основная масса спрессованных отходов приходится на заднюю ось, поскольку при погрузке ТКО морфологический состав отходов (строительные отходы, ветки, отходы от жилищ и т.д.) не позволяют распределить перевозимый груз по шасси автомобиля в нужных пропорциях. Даже пустой мусоровоз не подпадает под требования весового контроля. А оборудование (рамки) габаритно-весового контроля транспортных средств всегда будет фиксировать перегруз мусоровоза, даже без его загрузки ТКО.

Согласно экспертному исследованию № от 22.05.2025 эксплуатация специализированных автомобилей мусоровозов на шасси автомобилей МАЗ с идентификационными номерами, в том числе №, по их прямому назначению, без превышения максимально допустимой нагрузки на заднюю ось (10 тонн), невозможна из-за их конструктивных особенностей.

В соответствии с частью 15 статьи 62 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 апреля 2025 года до 1 марта 2028 года весовой и габаритный контроль не осуществляется в отношении двуосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, сведения о которых содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов. Сведения о транспортных средствах, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, которые содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов, передаются в федеральную государственную информационную систему выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Положения указанной статьи вступили в законную силу 11 марта 2025 и действовали на момент вынесения оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление Государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО № от 07.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление Государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО № от 07.05.2025 о привлечении ООО «ТКО-ГРУПП» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Судья: Борис Е.Ю.