Дело № 12-1/2025(12-129/2024)

УИД 66RS0012-01-2023-000167-43

РЕШЕНИЕ

город Каменск-Уральский 12 февраля 2025 года

Свердловской области

Судья Синарского районного суда города Каменск-Уральского Свердловской области ФИО1, 

с участием заместителя прокурора Каменского района Мунзафарова М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Каменского района на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 05-01/178 от 11 октября 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача в г. Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах № 05-01/178 от 11 октября 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в отношении конкурсного управляющего МУП «Тепловодоснабжение КГО» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из данного постановления следует что, в прокуратуру Каменского района поступили обращения жителей Каменского городского округа по фактам ненадлежащего уведомления об отключении водоснабжения. 

Прокуратурой Каменского района во исполнение приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» и от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» по поручению прокуратуры Свердловской области проводятся надзорные мероприятия в жилищно-коммунальной сфере, а именно в сфере водоснабжения на территории Каменского городского округа. По итогам проверки и.о. прокурора Каменского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в отношении должностного лица - конкурсного управляющего МУП «Тепловодоснабжение КГО» ФИО2 

В протесте и.о. прокурора Каменского района просит постановление должностного лица Роспотребнадзора о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в отношении должностного лица – конкурсного управляющего ФИО2 отменить и направить дело на новое рассмотрение, указывая, что договорные отношения между МУП «Тепловодоснабжение КГО» и жителями населённых пунктов Каменского района имели место быть, что также подтверждается фактом размещения публичной оферты.

В судебном заседании заместитель прокурора Мунзафаров М.Л. поддержала доводы протеста в полном объеме, наставая на отмене опротестованного постановления и направлении его на новое рассмотрение должностному лицу.

Должностное лицо – конкурсный управляющий МУП «Тепловодоснабжение КГО» ФИО2, должностное лицо – начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО3 надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, однако их неявка в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, заслушав помощника прокурора, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не усматриваю по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Из представленных материалов дела следует, что на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» и от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» по поручению прокуратуры Свердловской области проводятся надзорные мероприятия в жилищно-коммунальной сфере, а именно в сфере водоснабжения на территории Каменского городского округа. 

20 июня 2024 года в прокуратуру Каменского района поступили обращения жителей Каменского городского округа по фактам ненадлежащего уведомления об отключении водоснабжения. 

По итогам проверки и.о. прокурора Каменского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в отношении должностного лица - конкурсного управляющего МУП «Тепловодоснабжение КГО» ФИО2 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в отношении конкурсного управляющего МУП «Тепловодоснабжение КГО» ФИО2, начальник Каменск-Уральского отдела Управления Роспотребназдора по Свердловской области пришел к выводу о том, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, поскольку положения Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» не могут быть применены при рассмотрении правоотношений между жителями многоквартирных домов и МУП «Тепловодоснабжение КГО», в силу отсутствия договоров между сторонами. 

Оснований не согласиться с мотивами, приведенными в обжалуемом постановлении, у суда не имеется.

Частью 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объектом указанного правонарушения являются права и интересы граждан на приобретение товаров (работ и услуг) надлежащего качестве и безопасных для жизни и здоровья потребителей информации о товарах (работах и услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), предусмотренные Гражданским кодексом РФ, Законом РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», который регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при их продаже, устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности

Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Объективная сторона правонарушения характеризуется нарушением права потребителя на получение необходимой и достоверной информации, ее непредставление своевременно. 

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее -Федеральный закон от 07.12.2011 № 416) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 ст. 21 Закона № 416 предусмотрено, что в случае временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления, иных указанных лиц и органы и учреждения. Аналогичные требования предусмотрены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 - услуга может быть ограничена или приостановлена с момента возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации до момента её ликвидации (п. 115а). При этом, исполнитель обязан зарегистрировать в журнале учета дату, время начала (окончания) и причины ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг, а также в течение суток с даты ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги (п. 104, 116). При этом в силу ст. 426 ГК РФ договор водоснабжения является публичным договором, отношения между сторонами в котором регулируются правилами, изданными Правительством РФ или другим уполномоченным органом. Требования таких правил являются обязательными для сторон.

В силу пп. «а» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, потребителю может быть предоставлена, в том числе, коммунальная услуга - холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Законодательством Российской Федерации, четко определены порядок и сроки уведомления потребителей о предстоящем отключении коммунальных услуг. Так, в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункта «б» п. 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

При этом, как установлено должностным лицом из представленных материалов, договорных отношений о поставке услуг по холодному водоснабжению и водоотведению между «потребителями» и «исполнителем», в частности между гражданами, проживающими в многоквартирных домах и МУП «Тепловодоснабжение», в понимании положений Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 08.08.2024) "О защите прав потребителей", нет.

Таким образом, должностное лицо пришло к верному выводу о том, что в действиях конкурсного управляющего МУП «Тепловодоснабжение КГО» отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ (нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы), так как положения Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 08.08.2024) "О защите прав потребителей" не могут быть применены при рассмотрении правоотношений между жителями многоквартирных домов и МУП «Тепловодоснабжение КГО», в силу отсутствия договоров между сторонами.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 11 октября 2024 года № 05-01/178 не имеется.

Кроме того, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (глава 9), предусмотрены нормы, по которым наступает ответственность в сфере энергетики, в частности при прекращении водоснабжения. 

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача в г. Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах № 05-01/178 от 11 октября 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего МУП «Тепловодоснабжение КГО» ФИО2 оставить без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента вручения или получения его копии в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Синарский районный суд.

Судья подпись. ФИО1