5-26/2025 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Черный Яр Астраханской области 27 марта 2025 года

пл. Ленина, д. 16

Черноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Серебренниковой О.А., 

при секретаре Каджаевой Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Промизоляция», ИНН №, ОГРН №, адрес юридического лица: 

<

...>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется, 

УСТАНОВИЛ:

11 сентября 2024 года общество с ограниченной ответственностью строительная компания «Промизоляция» (далее также - ООО СК «Промизоляция», Общество), находясь по адресу: 

<

...>, направило в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области уведомление о заключении 11 сентября 2024 года трудового договора с гражданином Республики Казахстан ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рожд., по форме, не отвечающей форме приложения №7 к Приказу МВД России от 30 июля 2020 г. №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» в редакции Приказа МВД России от 22 ноября 2023 г. № 887. Фактически уведомление направлено на 2-х листах по форме в соответствии с приложением №7, утвержденной Приказом МВД России от 30 июля 2020 г. №536, без учета внесенных в нее изменений на момент совершения административного правонарушения. Таким образом, ООО СК «Промизоляция» нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Представитель ООО СК «Промизоляция» в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных пояснениях вину в совершении вмененного правонарушения признал, просит учесть, что Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершено им впервые, выразилось исключительно в предоставлении излишней информации, в связи с чем действиями Общества не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда, отсутствует имущественный ущерб, общественно-опасные последствия не наступили, обстоятельства, отягчающие ответственность, отсутствуют. В связи с этим, просил заменить наказание, предусмотренное санкций ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, в виде административного штрафа на предупреждение. 

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30.07.2020 №536 утвержден Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (далее – Порядок) и Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение №7) (далее - Форма).

В соответствии с пунктом 8 Порядка уведомления о заключении и прекращении трудового договора могут быть представлены на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган на региональном уровне, направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал.

В соответствии с Порядком уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях №№ 7 и 8 к приказу, утверждающему настоящий Порядок (пункт 3). В уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля (пункт 4). 

Как усматривается из материалов дела, 11 сентября 2024 года ООО СК «Промизоляция» посредством почтовой связи направило в УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области уведомление о заключении 11 сентября 2024 года трудового договора с иностранным гражданином, а именно с гражданином Республики Казахстан ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рожд. Данное уведомление поступило в указанный орган 13 сентября 2024 года.

Однако, направленное ООО СК «Промизоляция» уведомление не соответствовало установленной форме и содержанию уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), а именно форма уведомления не соответствует форме приложения №7 к приказу МВД России от 30.07.2020 №536 в редакции приказа МВД России от 22.11.2023 №887, в соответствии с которой пункт 2.5 формы, предусматривающий, наряду с прочим, указание места рождения иностранного гражданина, утратил силу. 

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО СК «Промизоляция» подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6); актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-11); уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) с конвертом и описью вложения (л.д. 72-75); письменными объяснениями директора ООО СК «Промизоляция» ФИО9 (л.д. 45); выпиской из единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 60-71); рапортами старшего инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области и заместителя начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области (л.д. 55-59); копией трудового договора №№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ООО СК «Промизоляция» с ФИО10 (л.д. 76-77). 

Перечисленные выше доказательства суд признает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью согласуются друг с другом. Оснований не доверять сведениям, изложенным в них, у суда не имеется, какими-либо иными доказательствами они опровергнуты не были. 

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, при его составлении нормы, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также право ООО СК «Промизоляция» на защиту не нарушены.

Описание события административного правонарушения, изложенное в протоколе об административном правонарушении, соответствует диспозиции ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, деяние ООО СК «Промизоляция», не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По результатам рассмотрения дела обстоятельства, препятствующие направлению ООО СК «Промизоляция» уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином в соответствие с требованиями пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Приказа МВД России от 30 июля 2020 г. № 536 в его действующей редакции, с соблюдением установленной формы, не установлены. 

С учетом изложенного, действия ООО СК «Промизоляция» суд квалифицирует по ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. 

Оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. 

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

ООО СК «Промизоляция» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается соответствующей выпиской от 10.03.2025. 

Материалы настоящего дела не содержат также сведений о том, что ООО СК «Промизоляция» ранее привлекалось к административной ответственности.

Общество в установленный законном срок и в установленном законом объеме представило в УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области сведения о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.

С учетом этого, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела и то, что в рассматриваемом случае правонарушение не носит умышленный характер, в материалах дела объективных сведений о наступлении каких-либо вредных последствий в результате действий юридического лица не имеется, выплата административного штрафа повлечет ограничение имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд полагает возможным назначить виновному юридическому лицу наказание в виде предупреждения в порядке ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет соответствовать цели его назначения, установленной ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Промизоляция» (ИНН №/ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Серебренникова