№2-1039/2018 мотивированное 

решение

изготовлено 20.11.2018г. 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2018 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский райсуд Ярославской области в составе

Председательствующего Захаровой С.И.

При секретаре Калашниковой О.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту Дорожного хозяйства Ярославской области об обязании совершить определенные действия, суд

УСТАНОВИЛ:

В результате проверки, проведенной Ростовским межрайонным прокурором, выявлен факт ненадлежащего содержания находящейся в собственности Ярославской области автодороги регионального значения «Рылово-Безменцево».

Ростовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, просил обязать на автодороге регионального значения «ФИО1 Погост-Халдеево» нанести горизонтальную дорожную разметку на всем протяжении; устранить дефекты дорожного знака 1.11.2 «Опасный поворот» на участке км 5+50; установить информационный знак «Татищев Погост» на участке км 5+300»; на автодороге регионального значения «Рылово-Безменцево» устранить многочисленные выбоины на участках с км 0 по км 0+500 и км 0+900 по км 1+100, произвести грейдирование проезжей части во всю ширину, указав, что обязанность по содержанию автодорог лежит на Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, который обязан обеспечивать безопасность дорожного движения на них, состояние автодорог не отвечает требованиям безопасности. 

В ходе рассмотрения дела состояние автодороги «Рылово-Безменцево» изменилось, что зафиксировано в акте контрольной проверки от 15.10.2018 года, в связи с чем прокурор уточнил исковые требования, просил обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области устранить на автодороге «Рылово-Безменцево» многочисленные выбоины на участках с км 0 по км 0+150 м, км 0+250м, с 0+650м по км 0+950м, с км 1+250м по км 1+300м, с км 2+650 по км 2+750 м; устранить занижение обочины на участке с км 0+150 по км 0+250 м; устранить возвышение обочины на участках с км 0+ 350 по км 1+150 м слева, км 2 + 150 м справа; ликвидировать земляной вал на обочине на участке с км 0+950 по км 1 слева; устранить разрушение на обочине на участке км 2+150м справа; устранить древесную растительность в полосе отвода автодороги на участке с км 2+950 по км 4+516 м; заменить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на участке км 0 слева. Ранее заявленные требования по автодороге «Семибратово- Татищев Погост-Халдеево», прокурор не поддержал пояснив, что недостатки указанной автодороги являются предметом иска по другому гражданскому делу.

В судебном заседании прокурор еще раз уточнил исковые требования с учетом данных обследования автодороги от 14.11.2018 года, просил обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области на автодороге регионального значения «Рылово- Безменцево» устранить многочисленные выбоины на участках с км 0+650м по км 0+950м, с км 1+250м по км 1+300м, с км 2+650 м по км 2+750м, устранить разрушение обочины на участке км 2+150м справа, устранить древесную растительность в полосе отвода автодороги на участках км 0+50м, с км 0+700м по км 4+516 м по обеим сторонам.

Прокурор Уксусова Я.В. заявленные требования поддержала по доводам иска.

Представитель Департамента дорожного хозяйства Ярославской по доверенности ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала, настаивала на том, что Департамент является ненадлежащим ответчиком т.к. непосредственное содержание автодороги не осуществляет, является главным распорядителем бюджетных средств, в рамках своих полномочий осуществляет функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политике в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области. ГКУ ЯО «Ярдорслужба» осуществляет функции государственного заказчика, ГП «Ярдормост»- подрядчика. Наличие недостатков автодороги, обозначенных прокурором, не оспаривала. 

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала, представила в распоряжение суда акт контрольной проверки автодороги от 14.11.2018 года, выполненный с участием представителя общественности ФИО7, представителя Департамента дорожного хозяйства по доверенности ФИО4, старшего государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району ФИО3, начальника Ростовского участка Гаврилов-Ямского филиала ГП «Ярдормост» ФИО5, свитдетельсвующий о наличии недостатков дороги, требования по которым заявляет прокурор. 

Представитель ГП «Ярдормост» от явки в суд уклонился. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Прежде всего суд пришел к выводу о том, что Департамент дорожного хозяйства является надлежащим ответчиком по делу. 

Согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Согласно ст. ст. 3, 12, 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 11 ст. ст. 26.3, Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.Согласно Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области № 195-п от 28.03.2018 года, Департамент дорожного хозяйства является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области, является правопреемником Департамента транспорта Ярославской области в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям Департамента среди прочих относится осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на указанных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Ярославской области, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автодорог регионального значения, а дорожная деятельность это в том числе деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог. С учетом изложенного доводы представителя Департамента о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, судом во внимание не приняты. 

Далее, сторонами не оспаривался факт наличия недостатков дорог, требования по которым заявлены прокурором.

Между тем согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно акта контрольной проверки участка автомобильной дороги от 14.11.2018 года в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части автодороги на участках с км 0+650м по км 0+950м, с км 1+250м по км 1+300м, с км 2+650 м по км 2+750м имеет дефекты- многочисленные выбоины глубиной более 5 см площадью более 0.09 кв.м, в нарушение п 5.4 ГОСТ 50 597-2017 на участке км 2+ 150 имеет место разрушение обочины справа, в нарушение п. 4.20 СНиП 2.05.02-85, п. 5 ГОСТ Р 50597-2017 на участках км 0+50м, с км 0+700м по км 4+516 м по обеим сторонам имеет место наличие древесной растительности на обеим сторонам дороги. 

Указанные недостатки дороги автодороги создают угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, на ответчика должна быть возложена обязанность по приведению автодороги в состояние, соответствующее обязательным требованиям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан.

В соответствии со ст. 24 указанного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание изложенное суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора основаны на законе, надлежащим образом подтверждены документально, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имеется. 

Принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд, руководствуясь ст. 206 ГПК РФ обсуждал с участниками процесса срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представитель Департамента дорожного хозяйства настаивала на том, что решение может быть исполнено не раньше конца 2019 года с учетом погодных условий, принимая во внимание, что строительные работы в период с октября по апрель не могут производиться, иначе будет нарушена технология производства работ.

Представитель ГКУ ЯО «Ярдорслужба» поддержал доводы ответчика. 

Прокурор возражал против такого срока настаивая на исполнении решении немедленно после вступления его в законную силу. 

Суд, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о том, что решение должно быть исполнено в срок до 1 мая 2019 года. Указанны срок, по мнению суда, разумен с учетом предполагаемой длительности и сложности работ, которые необходимо выполнить. Суд принял во внимание довод ответчика о невозможности выполнения работ в зимний период времени, считает необходимым предоставить ответчику достаточное количество времени для того, чтобы работы были выполнены качественно. Судом так же принято во внимание, что все работы относятся к текущему содержанию, должны быть выполнены в рамках существующего контракта. Надлежащих доказательств недостаточности указанного времени для проведения работ ответчиком не представлено. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Ростовского межрайонного прокурора в полном объеме.

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в срок до 01 мая 2019 года на автодороге регионального значения «Рылово-Безменцево» устранить многочисленные выбоины на участках с км 0+650м по км 0+950м, с км 1+250м по км 1+300м, с км 2+650 м по км 2+750м, устранить разрушение обочины на участке км 2+150м справа, устранить древесную растительность в полосе отвода автодороги на участках км 0+50м, с км 0+700м по км 4+516 м по обеим сторонам.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Захарова