Дело № 2а-1020/2024

УИД 63RS0037-01-2024-002033-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 г. г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Бычковой К.М.,

при помощнике судьи Мецлер Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1020/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд, указав, что 11.04.2024 им через МФЦ подано заявление в Управление Росреестра по Самарской области о регистрации права собственности на наследство, к заявлению приложены документы: свидетельство о праве наследства по закону, выданное нотариусом, и соглашение о разделе наследственного имущества, а именно распоряжение долями в праве общей собственности, в соответствии с п.1 ст.1165 ГК РФ.

17.04.2024 Управлением Росреестра по Самарской области отказано в регистрации на основании того, что данное соглашение должно заверяться нотариально. Административный истец полагает указанный отказ незаконным поскольку, в соответствии с п.1 ст.11656 ГК РФ, ст. 252 ГК РФ данное соглашение не является сделкой по отчуждению доли и не попадает по действии ч.1 ст.42 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В связи с чем просит признать отказ Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, обязать устранить допущенные нарушения. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал. Дополнительно пояснил, что он и его сыновья ФИО2 и ФИО3 являются наследниками имущества, принадлежащего ФИО5, умершей 28 июня 2015 года, в связи с чем ими было составлено соглашение о разделе наследственного имущества. Фактически просит признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 17 апреля 2024 года №

Административный ответчик в судебное заседание представителя не направил, извещен, представил письменные возражения на административное исковое заявление (л.д.18-19), просил отказать в удовлетворении заявленных требований. В отзыве указывает, что 11.04.2024 в регистрирующий орган с заявлениями о государственной регистрации права собственности обратились ФИО3, ФИО2 и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № (далее - ЗУ 957), расположенного по адресу: 

<

адрес>, Ракитовка, СДТ завод «Прогресс», ул. 6-я, уч. № на основании соглашения о разделе наследственного имущества от 10.04.2024 и Свидетельства о праве на наследство по закону от 04.04.2024 в порядке ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон №218-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ государственный регистратор осуществляет правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию прав документов.

При проведении указанной экспертизы регистратор выявил основания для приостановления учетно-регистрационных действий, предусмотренные п. 5, 7 и 13 ч. 1 ст. 26 Федерального закона №218-ФЗ, а именно:

не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлено соглашение о разделе наследственного имущества от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого являются доли в праве общей долевой собственности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №

Согласно представленному соглашению ФИО3 и ФИО1 передают ФИО2 свои доли в размере 1/3 каждый на ЗУ 957.

В соответствии с ч. 1 ст. 1165 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) наследственное имущество, которое находится в общей долевой собственности двух или нескольких наследников, может быть разделено по соглашению между ними. К соглашению о разделе наследства применяются правила настоящего Кодекса о форме сделок и форме договоров.

Положения, регулирующие требования к форме сделки и последствия несоблюдения установленной формы, содержатся в ст. 158-163 ГК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав на имущество, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ст. 163 ГК РФ, если нотариальное удостоверение сделки в соответствии с законом или соглашением сторон является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность. В п. 2 ст. 163 ГК РФ перечислены случаи, когда нотариальная форма сделка необходима, в том числе, если она установлена иным федеральным законом.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав содержится в статье 26 названного Федерального закона.

В силу ч. 1.1 ст. 42 Федерального закона №218-ФЗ сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, з исключением установленных указанной нормой случаев. При этом исключений из данного правила в отношении сделок по отчуждению доли праве общей собственности, заключаемые в связи с разделом наследственного имущества, не установлено.

Более того, ч. 3 ст. 163 ГК РФ установила, что если нотариально удостоверение сделки в соответствии с ч. 2 указанной статьи является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет е ничтожность.

Проведение регистрационных действий в обход указанной нормы является бесспорным нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Уведомление от 17.04.2024 №№ о приостановлении государственной регистрации права является законным и обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства не нарушает прав и законных интересов Истца. На основании вышеизложенного, Управление просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте районного суда.

Привлечённые к участию в деле заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении суду не заявили. 

Поскольку стороны извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд за защитой прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч.2 ст.62 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее- Закона №218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона №218-ФЗ обязательным этапом государственной регистрации прав является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что 11.04.2024 ФИО3, ФИО2 и ФИО1 обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу№ в порядке ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон №218-ФЗ). К заявлению приложены соглашения о разделе наследственного имущества от 10.04.2024 и свидетельство о праве на наследство по закону 

<

адрес>7 от 04.04.2024, выданное нотариусом города Самары Самарской области ФИО4 (л.д. 31, 31об). Согласно указанному свидетельству, административный истец ФИО1 и его сыновья ФИО2 и ФИО3 являются наследниками (по 1/3 доли каждый) имущества ФИО5, умершей ДД.ММ.ГГГГ, а именно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Ракитовка, СДТ завод «Прогресс», ул. 6-я, уч. №.

17 апреля 2024 года Управлением Росреестра по Самарской области вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2024-15103069/1 в соответствии пунктами 5, 7, 13 части 1 статьи 26, пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ, в связи с тем, что форма документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Государственным регистратором в уведомлении указано, что в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлено соглашение, которое составлено в простой письменной форме, что противоречит требованиям действующего законодательства, является ничтожным.

Для проведения государственной регистрации перехода права, права собственности необходимо представить соглашение о разделе наследственного имущества, соответствующее требованиям действующего законодательства, совершенное в нотариальной форме.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее. 

Предметом соглашения о разделе наследственного имущества от 10.04.2024 г. (являются доли в праве общей долевой собственности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №

Согласно представленному Соглашению в собственность ФИО3 переходит земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Ракитовка, СДТ завод «№. Таким образом, ФИО2 и ФИО1 передают ФИО3 свои доли (каждый по 1/3 доле), в результате чего у ФИО3 возникает право собственности на земельный участок, право на который заявлено к регистрации.

В соответствии с п. 3 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав на имущество, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена.

В силу п. 2, 3 ст. 163 Гражданского кодекса Российской Федерации нотариальное удостоверение сделок обязательно: в случаях, указанных в законе; в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

Если нотариальное удостоверение сделки в соответствии с п. 2 настоящей статьи является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность (п. 3 ст. 163 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 42 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением:

1) сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке;

2) сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда;

3) сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

4) сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" (за исключением случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 указанного Закона);

5) договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями;

6) сделок по отчуждению долей в праве общей собственности, заключаемых в связи с изъятием недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Статья 1164 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что при наследовании по закону, если наследственное имущество переходит к двум или нескольким наследникам, наследственное имущество поступает со дня открытия наследства в общую долевую собственность наследников. К общей собственности наследников на наследственное имущество применяются положения гл. 16 настоящего Кодекса об общей долевой собственности с учетом правил ст. 1165-1170 настоящего Кодекса. Однако при разделе наследственного имущества правила ст. 1168 – 1170 настоящего Кодекса применяются в течение трех лет со дня открытия наследства.

При этом ст. 1165 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что наследственное имущество, которое находится в общей долевой собственности двух или нескольких наследников, может быть разделено по соглашению между ними. К соглашению о разделе наследства применяются правила настоящего Кодекса о форме сделок и форме договоров. Соглашение о разделе наследства, в состав которого входит недвижимое имущество, в том числе соглашение о выделении из наследства доли одного или нескольких наследников, может быть заключено наследниками после выдачи им свидетельства о праве на наследство. Государственная регистрация прав наследников на недвижимое имущество, в отношении которого заключено соглашение о разделе наследства, осуществляется на основании соглашения о разделе наследства и ранее выданного свидетельства о праве на наследство, а в случае, когда государственная регистрация прав наследников на недвижимое имущество была осуществлена до заключения ими соглашения о разделе наследства, на основании соглашения о разделе наследства.

Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (ч. 4 ст. 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, наследники имеют право разделить наследственное имущество (перераспределить доли в праве общей собственности на него) в силу предоставленного им законом правомочия.

Следовательно, если в соглашении о разделе наследственного имущества, заключенного после принятия наследства и выдачи свидетельства о праве на наследство, наследники перераспределяют принадлежащие им доли в праве собственности на наследуемое имущество таким образом, что двое из трех наследников выбывает из состава собственников общей собственности на объект недвижимого имущества, то есть на основании такого соглашения о разделе наследственного имущества изменяется состав правообладателей объекта недвижимости и, поскольку право общей долевой собственности у наследников уже возникло, совершается, по сути сделка по отчуждению долей в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество в понимании ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, такое соглашение о разделе наследственного имущества, учитывая положения ч. 2 п. 1 ст. 1165 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 42 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», подлежит нотариальному удостоверению, вопреки доводам административного истца.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что представленное административным истцом в Управление Росреестра по Самарской области соглашение о разделе наследственного имущества от 10.04.2024 как основание для осуществления государственной регистрации прав, подлежало нотариальному удостоверению.

Предоставленное административным истцом письмо Минюста России от 11.06.2024, содержащее разъяснение положений Гражданского кодекса Российской Федерации и положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не является официальным толкованием нормативного правового акта.

Положениями ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (ч. 1). Основаниям для осуществления государственной регистрации прав является в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (п. 2 ч. 2).

Из смысла ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения должностного лица, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения незаконным.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности, с учетом приведенных выше обстоятельств, по настоящему делу судом установлено не было, у государственного регистратора отсутствовали законные основания для осуществления государственной регистрации прав, оспариваемое административным истцом решение принято административным ответчиком в соответствии с действующим законодательством в пределах его компетенции.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2024 г. 

Судья К.М. Бычкова