Дело № 2а-2-32/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

р.п. Вешкайма 06 февраля 2017 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Живодеровой В.В., 

при секретаре Матросовой И.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области к отделу судебных приставов по Карсунскому и Вешкаймскому районам УФССП по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Карсунскому и Вешкаймскому районам УФССП по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области обратилось в суд с иском к отделу судебных приставов по Карсунскому и Вешкаймскому районам УФССП по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Карсунскому и Вешкаймскому районам УФССП по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав в обоснование иска следующее.

16 января 2017 года судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Карсунскому и Вешкаймскому районам УФССП по Ульяновской области ФИО1 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области в размере 50 000 (Пятидесяти тысяч) рублей в связи с неисполнением заявителем решения Майнского районного суда Ульяновской области от 27.07.2016 по делу № об обязании муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области провести обследование межведомственной комиссией по оценке жилых помещений, созданной администрацией муниципального образования «Вешкаймский район» жилого помещения, расположенного по адресу: ***, принадлежащего ФИО2 на пригодность либо непригодность для проживания в соответствии с требованиями «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47. Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства поступило в администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» 21 декабря 2016 года, вх.№8203. В целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе 21 декабря 2016 года в 09 часов состоялось заседание межведомственной комиссии, однако, обследовать жилое помещение, расположенное по адресу: ***, принадлежащее ФИО2 на пригодность либо непригодность для проживания не представилось возможным, так как собственник жилого помещения ФИО3 из-за плохого самочувствия (повышенной температуры) не смогла присутствовать при обследовании вышеуказанного жилого дома, в связи с чем у комиссии не имелось доступа в жилое помещение. 22 декабря 2016 года ФИО3 было направлено уведомление о том, что 28.12.2016 года в 09 часов 00 минут будет проведено обследование принадлежащего ей жилого помещения. Уведомление направлено по месту регистрации ФИО3 На заседание комиссии ФИО3 не явилась, о чем судебный пристав- исполнитель был уведомлен. Кроме того, в своем письме 13.01.2017 года № администрация муниципального образования «Вешкаймский район» просила оказать содействие в обеспечении явки ФИО3 на следующее заседание межведомственной комиссии. 20 января 2017 года обследование жилого помещения проведено с участием собственника- ФИО3 Постановление о взыскании исполнительского сбора поступило в администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» 17.01.2017 года входящий № Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по своевременному исполнению решения суда не было. Кроме того, считают не целесообразным уплату органом местного самоуправления исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений, взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы. На основании изложенного истец просил освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Карсунскому и Вешкаймскому районам УФССП по Ульяновской области ФИО1

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (далее по тексту УФССП России по Ульяновской области) и судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Карсунскому и Вешкаймскому районам УФССП по Ульяновской области ФИО1

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал, привел доводы, указанные в исковом заявлении, дополнил, что в период с момента вступления решения в законную силу до 21.12.2016 года в состав межведомственной комиссии вносились изменения, формирование данной комиссии затягивалось в связи с тем, что необходимо было время на согласование кандидатур членов комиссии от Управления Роспотребнадзора, МЧС и УОГП БТИ. Вновь созданная межведомственная комиссия собралась на заседание 21.12.2016 года, еще до поступления в администрацию МО «Вешкаймский район» постановления о возбуждении исполнительного производства. До 20.01.2017 года у межведомственной комиссии не имелось возможности в отсутствие ФИО5 обследовать жилое помещение, принадлежащее последней, поскольку не имели возможности проникнуть внутрь жилого помещения. 

Представитель административного истца ФИО6 поддержала доводы искового заявления, просила удовлетворить требования истца полностью.

Административный ответчик отдела судебных приставов по Карсунскому и Вешкаймскому районам УФССП по Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении иска, и пояснила, что постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области на предмет исполнения : обязать МУ Администрация МО «Вешкаймский район» провести обследование межведомственной комиссией по оценке жилых помещений, созданной администрацией муниципального образования «Вешкаймский район» жилого помещения, расположенного по адресу: ***, принадлежащего ФИО2 на пригодность либо непригодность для проживания в соответствии с требованиями «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 было вынесено 15.12.2016 года и направлено сторонам. В установленный срок должник не исполнил требования исполнительного документа, поэтому ею было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должник не представил доказательства невозможности исполнения исполнительного документа ввиду чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, заявление об освобождении от уплаты исполнительского сбора в ОСП не представил. 

Представители административных ответчиков - отдела судебных приставов по Карсунскому и Вешкаймскому районам УФССП по Ульяновской области, УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не прибыли.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца и пояснила, что 20.12.2016 года ей звонил председатель межведомственной комиссии, просил разрешения осмотреть ее жилое помещение, она ответила отказом, так как в период с 18 декабря 2016 года и весь январь 2017 года она болела, у нее была высокая температура. Выслушав стороны, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, материалы исполнительного производства №, суд приходит к следующему.

Как следует из содержания заявленных требований, истец, не оспаривая законность постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, просит освободить его от взыскания исполнительского сбора по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции Российской Федерации. 

В соответствии со ст. ст. 218, 360 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона Российской Федерации "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в Федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 названного Закона, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 6 статьи 112 этого же Закона установлено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Изложенные выше правовые нормы, позволяют сделать вывод о том, что Федеральный закон «Об исполнительном производстве» относит исполнительский сбор к виду ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, являющемуся денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. 

Из смысла понятия исполнительского сбора можно сделать вывод о том, что его основное правовое назначение - это «стимулирование» должника к своевременной уплате денежного долга и наложение ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве. 

Из вышеизложенного, следует, что исполнительский сбор представляет собой разновидность административной ответственности. 

Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Материалами дела установлено, что решением Майнского районного суда Ульяновской области, вступившему в законную силу 21.10.2016 года на муниципальное учреждение администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области возложена обязанность провести обследование межведомственной комиссией по оценке жилых помещений, созданной администрацией муниципального образования «Вешкаймский район» жилого помещения, расположенного по адресу: ***, принадлежащего ФИО2 на пригодность либо непригодность для проживания в соответствии с требованиями «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Карсунскому и Вешкаймскому районам УФССП по Ульяновской области ФИО1 15.12.2016 года возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа ФС № от 21.10.2016, выданного Майнским районным судом Ульяновской области на основании вступившего 11.10.2016 в законную силу решения, предмет исполнения по которому: обязать провести обследование межведомственной комиссией по оценке жилых помещений, созданной администрацией муниципального образования «Вешкаймский район» жилого помещения, расположенного по адресу: ***2, принадлежащего ФИО2 на пригодность либо непригодность для проживания в соответствии с требованиями «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47, в отношении должника – муниципального учреждения администрация муниципального образования «Вешкаймский район», в пользу взыскателя - ФИО2. Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 21.12.2016. Данным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления. 

Условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) установлены в положениях ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Так, в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Федерального закона).

Суд считает, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В рассматриваемом случае в действиях должника муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Взыскатель ФИО3 пояснила суду, что она болела в период с 18.12.2016 года по 19.01.2017 года, по состоянию здоровья не смогла прибыть в указанный период в ***.

Обследование межведомственной комиссией, созданной администрацией муниципального образования «Вешкаймский район», жилого помещения, расположенного по адресу: ***, принадлежащего ФИО2 на пригодность либо непригодность для проживания в соответствии с требованиями «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 не возможно без проникновения внутрь вышеуказанного жилого помещения, а собственник данного жилого помещения ФИО3 не проживает в данном жилом помещении, в период с 18.12.2016 года по 19.01.2017 года не смогла прибыть по состоянию здоровья в р.п. *** для обеспечения доступа членов комиссии в принадлежащее ей жилое помещение. 

Принимая во внимание приведенные выше нормы и учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о необходимости освобождения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области от исполнительского сбора по постановлению судебного пристава -исполнителя отдела судебных приставов по Карсунскому и Вешкаймскому районам УФССП по Ульяновской области ФИО1 от 16.01.2017 года.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований.

руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области удовлетворить.

Освободить муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава -исполнителя отдела судебных приставов по Карсунскому и Вешкаймскому районам УФССП по Ульяновской области ФИО1 от 16.01.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца.

Судья: В.В.Живодерова

Решение изготовлено 08 февраля 2017 года 

Судья: В.В.Живодерова