№ 2-1166/2025

УИД 52RS0005-01-2024-011484-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2025 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Хохловой Н.Г. при секретаре судебного заседания ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной политики Нижегородской области, заместителю Министра Министерства социальной политики Нижегородской области ФИО13 о признании решения комиссии незаконным, обязании включить в список, выплате единовременной денежной компенсации

Установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Нижегородской области с административным иском о признании решения комиссии недействительным, обязании выплатить ЕДВ. В обоснование требований ссылается на то, что Распоряжением Главы администрации Автозаводского района гор. Нижнего Новгорода за НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи из четырех человек истец был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как инвалид 2 группы в списки общей очереди под номером 1605, а также в списки общей очереди в качестве чуждающихся в жилом помещении муниципального жилого фонда, предоставляемого по договору социального найма, под номером 2331 на день постановки.

Кроме того, истец был включен в список граждан по Нижегородской области, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем на основании федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

С 2017 года истца и его супругу ФИО10 ежегодно вызывали в отдел по учету жилья администрации Автозаводского района для написания заявления о согласии на получение компенсации (ЕДВ). В декабре 2023 года по его обращению в письме Минсоцполитики Нижегородской области подтвердило, что он находится в списках на получение федеральной компенсации под номером 4 на дату ответа. В январе 2024 года из Автозаводской администрации истцу сообщили, что деньги на ЕДВ на его имя выделены и ему незамедлительно следует обновить необходимые документы. Однако 26.03.2024 года комиссией, проведенной ответчиком, было принято решение о приостановке включения его в список граждан-получателей ЕДВ на 2024 год в связи с выявлением, по их мнению, факта утраты права состоять на учете на основании отдельных норм Постановления Правительства Нижегородской области № 148 от 24.03.2010 «Об организации работы по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области». Данное решение закреплено в выписке из протокола заседания комиссии по обеспечению жильем граждан, проживающих на территории Нижегородской области за № 13 от 26.03.2024 года. С данным решением комиссии и принятым протоколом истец не согласен.

Просит суд решение комиссии Министерства социальной политики Нижегородской области по обеспечению жильем граждан, проживающих на территории Нижегородской области, утвержденное протоколом № 13 от 26.03.2024 года в части приостановления рассмотрения вопроса о выплате ЕДВ на строительство или приобретение жилого помещения в отношении истца признать незаконным и отменить, обязать административного ответчика выплатить истцу единовременную денежную компенсацию на строительство либо приобретение жилого помещения (

<

данные изъяты>).

Определением Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение требований ФИО2 к Министерству социальной политики Нижегородской области, заместителю Министра Министерства социальной политики Нижегородской области ФИО13 о признании решения комиссии незаконным, обязании включить в список, выплате единовременной денежной компенсации переведено в порядке гражданского судопроизводства (

<

данные изъяты>).

В порядке ст. 39 ГПК РФ, истец дополнил заявленные требования и просит суд решение комиссии Министерства социальной политики Нижегородской области по обеспечению жильем граждан, проживающих на территории Нижегородской области, утвержденное протоколом № 13 от 26.03.2024 года в части приостановления рассмотрения вопроса о выплате ЕДВ на строительство или приобретение жилого помещения в отношении истца признать незаконным и отменить, обязать ответчика включить истца в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем на основании федеральных законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ» в виде выплаты денежной компенсации на строительство или получение жилья, обязать ответчика выплатить истцу единовременную денежную компенсацию на строительство либо приобретение жилого помещения (

<

данные изъяты>).

В судебном заседании истец ФИО2, его представитель (допущенный к участи в деле по устному ходатайству) ФИО11 поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области (по доверенности) ФИО12 в судебном заседании возражала против иска.

Заместитель Министра Министерства социальной политики Нижегородской области ФИО13, представители 3 лиц Администрации г. Нижнего Новгорода, Администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени, месте слушания дела (

<

данные изъяты>). 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ «1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».

Согласно ст. 46 Конституции РФ «1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».

Как указано в ст. 8 ГК РФ, «1. Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; вследствие причинения вреда другому лицу;

вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий. 

Согласно ст. 12 ГК РФ «Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом».

Судом установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом 2 группы бессрочно (

<

данные изъяты>).

Распоряжением Главы Администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с составом семьи 4 человека поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в списки общей очереди (

<

данные изъяты>).

На ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не был исключен из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий (

<

данные изъяты>). 

Судом установлено, что ФИО2 был включен в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г. на основании Постановления Администрации г. Н. Новгорода № 8493 от 21.11.2023 года (

<

данные изъяты>).

Решением комиссии по обеспечению жильем граждан, проживающих на территории Нижегородской области Министерства социальной политики Нижегородской области от 26.03.2024 года № 13 приостановлено рассмотрение вопроса о включении в список граждан-получателей ЕДВ на строительство (приобретение) жилого помещения в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (НОМЕР) (

<

данные изъяты>), поскольку, по мнению комиссии, при рассмотрении учетного дела ФИО2 выявлена утрата оснований для нахождения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что ФИО2 не принадлежат на праве собственности жилые помещения (

<

данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной политики Нижегородской области направило в адрес Администрации г. Н. Новгорода запрос о предоставлении информации, для проведения проверки законности нахождения ФИО2 в списках нуждающихся на улучшении жилищных условий (Л.д. 53-55).

Согласно ст. 52 ЖК РФ, 

1. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

3. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В силу ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно ст. 56 ЖК РФ, 

1. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

2. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

На дату рассмотрения дела, суду в нарушение ст. 55, 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено доказательств снятия ФИО2 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления.

В полномочия Министерства социальной политики Нижегородской области не входит решение вопросов об обоснованности нахождения граждан на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 28.2. ФЗ № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ», Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Положениями ч. 2 ст.6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 №189-ФЗ предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных выше норм права, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ответчика не может быть признано законным и обоснованным, поскольку оснований для приостановления рассмотрения вопроса о включении ФИО2 в список граждан – получателей ЕДВ не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в части и считает необходимым признать незаконным решение комиссии по обеспечению жильем граждан, проживающих на территории Нижегородской области Министерства социальной политики Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР в части приостановления рассмотрения вопроса о включении в список граждан-получателей ЕДВ на строительство (приобретение) жилого помещения в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (НОМЕР), обязать Министерство социальной политики Нижегородской области включить в список граждан-получателей ЕДВ на строительство (приобретение) жилого помещения за счет средств федерального бюджета ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (НОМЕР) согласно очередности.

Суд не находит оснований для обязания ответчика выплатить истцу ЕДВ, поскольку приведенными выше нормами права предусмотрен порядок обеспечения инвалидов указанной выплатой, соответственно в полномочия суда указанные требования не входят.

Кроме того, суд приходит к выводу об отказе истцу в иске к заместителю Министра Министерства социальной политики Нижегородской области ФИО13, привлеченному в рамках КАС РФ в качестве соответчика, поскольку он является ненадлежащим ответчиком в рамках заявленных истцом требований (ГПК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение комиссии по обеспечению жильем граждан, проживающих на территории Нижегородской области Министерства социальной политики Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР в части приостановления рассмотрения вопроса о включении в список граждан-получателей ЕДВ на строительство (приобретение) жилого помещения в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (НОМЕР).

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области включить в список граждан-получателей ЕДВ на строительство (приобретение) жилого помещения за счет средств федерального бюджета ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (НОМЕР) согласно очередности.

В остальной части исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: ФИО15