УИД 38OS0000-01-2023-000155-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2024 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре судебного заседания Поповой А.Ю., с участием административного истца ФИО1 посредством видеоконференц-связи, представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-49/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области о присуждении компенсации в размере 50 000 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

В обосновании административных исковых требований указал, что Тулунским городским судом Иркутской области рассмотрено административное дело № Номер изъят. По данному делу 08.02.2023 принято решение, которым в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 4 000 руб. Решение подлежало немедленному исполнению, суд должен был направить исполнительный лист в Министерство финансов Российской Федерации в течение трех дней с момента принятия решения суда в окончательной форме. При этом исполнительный лист направлен в Министерство финансов Российской Федерации 10.07.2023 - с нарушением срока в 5 месяцев. 

В судебном заседании, осуществляемом с использованием системы видеоконференц-связи с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика - Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области ФИО2 поддержал доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление. Принимая во внимание дату поступления исполнительного документа на исполнение в Министерство финансов РФ, его исполнение Минфином России в установленный Бюджетным законодательством срок, считает, что Министерством финансов Российской Федерации право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено. Однако с учетом даты направления Тулунским городским судом исполнительного листа, положений п. 3.1 ст. 353 КАС РФ, считает, что право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок Тулунским городским судом нарушено. Не оспаривая право ФИО1 на присуждение компенсации, считает, что заявленная сумма компенсации не соответствует принципам разумности и соразмерности. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, исследовав материалы административного дела Тулунского городского суда Иркутской области № Номер изъят, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок производства по делам о присуждении компенсации регламентирован Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) и главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В целях единообразного применения судами законодательства Российской Федерации, регулирующего рассмотрение дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок Пленумом Верховного Суда Российской Федерации даны разъяснения в Постановлении от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11).

Положениями статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение в разумный срок судебного акта возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как следует из материалов административного дела № Номер изъят решением Тулунского городского суда Иркутской области от 08.02.2023 административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. Суд признал действия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в части ненадлежащей организации питания нарушающими условия содержания осужденного ФИО1; возложил на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность устранить нарушение прав административного истца ФИО1 в части надлежащей организации питания; взыскал с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в части ненадлежащей организации питания в размере 4000 руб. В удовлетворении заявленных требований ФИО1 в большем размере отказал. Решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение в окончательной форме принято 21.02.2023.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 08.06.2023 решение Тулунского городского суда Иркутской области от 08.02.2023 по данному административному делу отменено в части возложения на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности устранить нарушение прав административного истца ФИО1 в части надлежащей организации питания. В отмененной части принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Статьей 10 КАС РФ предусмотрено, что административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок (ч. 1). При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу (ч. 2). Разбирательство административных дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом (ч. 3). Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе предусмотренные п. 2 ч. 3 ст. 208 настоящего Кодекса и требующие замены судьи, а также рассмотрение административного дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока административного судопроизводства (ч. 4). Правила определения разумного срока административного судопроизводства, предусмотренные частями 2 и 4 настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов по административным делам (ч. 5).

В соответствии с ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 353 КАС РФ для случаев немедленного исполнения судебного акта устанавливает правило, согласно которому исполнительный лист выдается судом после принятия такого судебного акта.

В силу ч. 3.1 ст. 353 КАС РФ исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.

В соответствии с п. 64 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 согласно ч. 3.1 ст. 353 КАС РФ, абз. 2 ч. 3 ст. 319 АПК РФ в их взаимосвязи с абз. 4 п. 2 ст. 242.1 БК РФ, исполнительный лист, выданный на основании судебного решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, направляется судом на исполнение независимо от наличия ходатайства взыскателя. Исполнительный лист и копия решения суда общей юрисдикции о присуждении компенсации направляется судом на исполнение не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме, а арбитражным судом - в пятидневный срок со дня принятия решения о присуждении компенсации (ч. 3 ст. 259, ч. 3.1 ст. 353 КАС РФ, ч. 3 ст. 222.9, абз. 2 ч. 3 ст. 319 АПК РФ).

Таким образом, немедленное исполнение решения о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении означает выдачу и направление судом в установленном законом порядке (вместе с копией решения суда) исполнительного листа в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять судебный акт, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (ст. 242.1, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5).

В силу п. 1 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (п. 6 ст. 242.2 БК РФ).

Исходя из положений приведенного законодательства, решение суда по данному делу и исполнительный лист подлежали направлению в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 22.02.2023.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что 08.02.2023 (после рассмотрения дела и принятия решения) Тулунский городской суд Иркутской области направляет в Министерство финансов РФ оригинал исполнительного листа (без копии решения суда). Письмом от 05.05.2023 № 08-04-09/2580 Министерство финансов РФ возвращает ФИО1 представленные документы, в том числе исполнительный лист, выданный Тулунским городским судом Иркутской области на основании судебного акта от 08.02.2023 по делу № Номер изъят, в связи с тем, что представление документы не соответствуют требованиям, установленным п. 2 ст. 242.1 БК РФ, а именно: отсутствует копия судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист. 31.05.2023 в Тулунский городской суд Иркутской области от ФИО1 поступает ходатайство о направлении всех необходимых документов для исполнения исполнительного истца в Министерство финансов РФ. 31.05.2023 Тулунский городской суд Иркутской области направляет в Министерство финансов РФ исполнительный лист и копию решения суда. Кроме того, согласно письму Тулунского городского суда Иркутской области от 20.07.2023, направленному в Министерство финансов РФ, суд сообщает, что в адрес Министерства финансов РФ 31.05.2023 для исполнения с копией решения был направлен исполнительный лист серия Номер изъят № Номер изъят по административному делу № Номер изъят на основании решения Тулунского городского суда от 08.02.2023, вступившего в законную силу 08.06.2023. Также сообщает, что 07.07.2023 и 13.07.2023 судом ошибочно были направлены два исполнительных листа № Номер изъят и № Номер изъят, которые просят оставить без исполнения и вернуть в Тулунский городской суд. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что исполнительный лист Тулунским городским судом Иркутской области в установленном законом порядке был направлен в Министерство финансов РФ только 31.05.2023, 

Также в судебном заседании установлено, что исполнительный лист поступил в Министерство финансов РФ 08.06.2023 и был исполнен 04.09.2023 - денежные средства были перечислены в полном объеме по реквизитам, указанным в судебном акте. Решение суда исполнено Министерством финансов Российской Федерации 04.09.2023 в установленный п. 6 ст. 242.2 БК РФ срок.

Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта с момента изготовления мотивированного решения суда (21.02.2023) до момента перечисления денежных средств административному истцу (04.09.2023) составила 6 месяцев 13 дней.

Несмотря на то, что административным ответчиком решение Тулунского городского суда Иркутской области от 08.02.2023 исполнено в установленный законом срок - в пределах трех месяцев со дня поступления исполнительного листа на исполнение, суд считает срок неисполнения данного решения в течение 6 месяцев и 13 дней не отвечающим требованиям разумности, а право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, в связи с длительным ненаправлением Тулунским городским судом Иркутской области в установленном законом порядке (вместе с копией решения суда) исполнительного листа о присуждении компенсации. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11, по смыслу части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация не присуждается, если длительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца, заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой) (п. 59).

В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации (п. 60).

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 5 Закона о компенсации предусмотрено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Учитывая обстоятельства административного дела № Номер изъят, по которому судом допущено нарушение норм административного и бюджетного законодательства, повлекшее нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, подлежащего немедленному исполнению, его продолжительность, значимость последствий нарушения для ФИО1, а также то, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, не зависящим от административного истца, суд считает, что требуемая административным истцом сумма в размере 50 000 руб. является чрезмерной и, применяя индивидуальный подход, определяет размер компенсации, равный 2000 руб., как меру ответственности за нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, которая является соразмерной допущенному нарушению с учетом конкретных обстоятельств дела и обеспечивает возмещение причиненного административному истцу неимущественного вреда.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации. Федерации (ч. 2 ст. 5 Закона о компенсации).

В силу ч. 3 ст. 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ административным истцом при подаче административного искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. (поручение о перечислении на счет, номер распоряжения № 9858, дата составления распоряжения 11.04.2023, дата исполнения распоряжения 12.04.2023 на сумму 150 руб.; поручение о перечислении на счет, номер распоряжения № 11764, дата составления распоряжения 14.11.2023, дата исполнения распоряжения 15.11.2023 на сумму 150 руб.), которая в порядке ч. 1 ст. 111 КАС РФ подлежит возмещению административному истцу. При этом частичное удовлетворение административных исковых требований, не подлежащих оценке, не влияет на полное возмещение указанных расходов (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО8 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 ФИО9 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (административное дело № Номер изъят Тулунского городского суда Иркутской области) в размере 2 000 руб.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 ФИО12 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 2 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., всего взыскать - 2 300 руб.

В удовлетворении требований ФИО1 ФИО11 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в большем размере - отказать.

Перечисление взысканной судом суммы в размере 2 300 руб. осуществляется Министерством финансов Российской Федерации по следующим реквизитам:

получатель: ФИО1 ФИО13

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты) 

(данные изъяты) 

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Судья И.В. Ларичева 

Мотивированное решение изготовлено 02.02.2024.