УИД: 34RS0008-01-2021-003372-41

Дело №2-2853/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2021 года г. Волгоград

Центральный районный суд г.Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Штапаук Л.А.,

При секретаре судебного заседания Санжеевой О.В.,

С участием представителя истца ФИО1 Ю., представителя ответчика Администрации Центрального района г. Волгограда А.Б., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Центрального района г. Волгограда о сохранении нежилого помещения в перепланированномсостоянии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Центрального района г. Волгограда о сохранении нежилого помещения в перепланированномсостоянии. 

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Волгоград, ..., площадью 198,4 кв. м.

В нежилом помещении была произведена перепланировка в целях обеспечения доступа в подвальное помещение, поскольку предыдущим собственником была произведена перепланировка в установленном законом порядке в виде возведения перегородок для разделения одного помещения на два новых, без изменения общей площади.

Считает, что перепланировка выполнена с соблюдением строительных, санитарных норм и других требований действующего законодательства Российской Федерации, и не нарушает права и законные интересы граждан, не создаёт угрозу для их жизни и здоровья. С учётом этого истец ФИО1 просит суд сохранить нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Волгоград, ..., площадью 198,4 кв. м., в перепланированном состоянии.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась о времени и месте слушания извещена своевременно и надлежащим образом, доверила представление интересов представителю П.Ю.

Представитель истца П.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объёме. 

Представитель ответчика Администрации Центрального района г.Волгограда А.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что произведённой перепланировкой истец ФИО1 фактически произвела реконструкцию здания, возвёл новое помещение, на которое разрешения в установленном законном порядке не было. 

Согласно ст.6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные ГПК РФ. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены указанным Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.

Принимая во внимание то, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, исходя из необходимости соблюдения баланса интересов сторон, право истца на своевременное рассмотрение дела, суд с учётом мнения представителя истца, представителя ответчика, положений ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося истца.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статья 17 Конституции РФ устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В силу п. 4 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Таким образом, законодательство предусматривает возможность сохранения самовольно перепланированного помещения в переустроенном виде в случае отсутствия признаков нарушения прав и законных интересов граждан, если это не создает угрозы их жизни или здоровью и не оказывает влияния на конструктивные особенности здания.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 с 21 июня 2019 года является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ..., что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указала, что в принадлежащем ей нежилом помещении произведена перепланировка в целях обеспечения доступа в подвальное помещение, поскольку предыдущим собственником была произведена перепланировка в установленном законом порядке в виде возведения перегородок для разделения одного помещения на два новых, без изменения общей площади. Полагала, что перепланировка выполнена с соблюдением строительных, санитарных норм и других требований действующего законодательства Российской Федерации, и не нарушает права и законные интересы граждан, не создаёт угрозу для их жизни и здоровья. 

16 октября 2013 года ООО «Бюро инвентаризации и кадастра» оформлен Технический план помещения с указанием наличия входной группы и лестницы в подвал.

05 февраля 2021 года истец ФИО1 обратилась в администрацию Центрального района города Волгограда с целью согласования самовольно произведенной перепланировки нежилого помещения, по результатам рассмотрения которого истцу было отказано в сохранении нежилого помещения в переустроенном виде с указанием на то, что необходимо привести нежилое помещение в первоначальное состояние до ДД.ММ.ГГГГ.

Для проведения технического обследования помещения истец ФИО1 обратилась в ООО «ГеоНиС». Задачей визуально-инструментального обследования являлось определение состояния существующих строительных конструкций (наружных стен, внутренних и наружных несущих стен, лестницы в подвал с целью выявления имеющихся деформаций и (или) нарушений целостности строительных конструкций (наружных стен, внутренних и наружных несущих стен, лестницы в подвал) либо отдельных конструктивных узлов. 

Согласно общим выводам изложенных в Техническом заключении о состоянии основных строительных конструкций входной группы в нежилое помещение V-I и лестницы в подвал, расположенные в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ..., №...» - состояние основных строительных конструкций здания в части входной группы и лестницы в подвал оценивается как исправное. Дополнительных работ по усилению или изменению конструкций не требуется.

Выполненные работы по входной группе и лестнице в подвал не затрагивают конструктивные и несущие элементы жилого дома и вопросы безопасности эксплуатации жилого дома, не затрагивают права третьих лиц и не требует разрешения на строительство.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что характер произведённых работ свидетельствует о том, что истцом ФИО1 организованы работы по реконструкции принадлежащего ей на праве собственности нежилого помещения путём возведения и остекления входной группы, устройства лестницы. Данная конструкция выступает за линию фасада здания, и не предусмотрена техническим паспортом на нежилое помещение.

Таким образом, был создан новый объект недвижимости, путём увеличения площади нежилого помещения истца за счёт возведения входной группы без разрешительной документации.

В соответствии с п.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно- строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Пунктами 13 и 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта «капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, что установлено ч.1 той же нормы.

Требования о необходимости получения разрешения на строительство содержатся также и в Федеральном законе от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», устанавливающим, что разрешение на строительство - это основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной масти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов,

На основании п. 5 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 6 ст. 39 Устава города-героя Волгограда выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Волгограда относится к полномочиям исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Волгограда - администрации Волгограда.

Кроме того, реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений с присоединением к ним части общего имущества в многоквартирном доме возможны лишь при наличии согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Аналогично пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации в части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (пункт 3); земельный участок, на-котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Доказательств, подтверждающих наличие разрешения на строительство входной группы, а также согласия всех собственников помещений многоквартирного дома на произведённую реконструкцию, истцом ФИО1 не представлено.

Из разъяснений, данных в п. 28 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №..., Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №... от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект, распространяются положения ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о нарушении прав и законных интересов граждан в результате произведённой реконструкции помещения истца ФИО1, полагая, что, оснований для сохранения результата работ, связанных с созданием входной группы (нежилое помещение) и сохранения принадлежащего истцу нежилого помещения в реконструированном состоянии не имеется.

Согласно положениям статьи 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения, а перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

От указанных понятий следует различать реконструкцию объекта капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

После производства реконструкции старый объект прекращает своё существование и образуется новый объект.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём признания права собственности.

Введение реконструированного объекта в гражданский оборот возможно либо в административном порядке путём получения соответствующего разрешения на реконструкцию и акта приёма в эксплуатацию, либо в судебном порядке по правилам статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

Указанная правоприменительная позиция также закреплена в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 года.

Поскольку нежилое помещение было реконструировано, то права на него подлежат узакониванию в порядке статьи 222 Гражданского кодекса РФ, то есть путём разрешения спора о признании права собственности. В предмете которого, в том числе будет дана оценка законности, как реконструкции так и перепланировки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Центрального района г. Волгограда о сохранении нежилого помещения в перепланированномсостоянии - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 июня 2021 года.

Судья /подпись/ Л.А. Штапаук