Дело № 2-307/2018 

Решение

Именем Российской Федерации

п. Батецкий 16 мая 2018 года 

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре Алексеевой Л.В., 

с участием представителя истца - заместителя прокурора Батецкого района Домошонкина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Батецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Основная школа д. Новое Овсино им. Героя Советского Союза ФИО1» об обязании устранить повреждения в ограждении школы,

установил:

Прокурор Батецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Основная школа д. Новое Овсино им. Героя Советского Союза ФИО1» (далее МАОУ ОШ д.Новое Овсино) об обязании в срок до 01 сентября 2018 года устранить повреждения в ограждении школы. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части принятия мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности МАОУ ОШ д.Новое Овсино, в ходе которой установлено, что МАОУ ОШ д.Новое Овсино по периметру имеет ограждение, износ которого составляет 70%, имеются повреждения ограждения. Отсутствие ограждения угрожает нарушением прав воспитанников и работников, находящихся в здании учреждения, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях.

В судебном заседании заместитель прокурора Батецкого района Домошонкин Д.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАОУ «Основная школа д. Новое Овсино им. Героя Советского Союза ФИО1» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. С исковыми требованиями прокурора согласен.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях. 

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06 марта2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма, под которым, согласно ст. 3 Закона № 35-ФЗ понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц должна быть направлена на противодействие терроризму, его предупреждению, выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей должно препятствовать совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Требованиями п.п.2,3 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. 

В силу ч.7 ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.1 ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В силу п.п.3,5 ч.1 ст.9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30 сентября 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно п.3 ст.5 Закона № 35-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Закон №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как видно из материалов дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что образовательное учреждение по периметру имеет ограждение высотой около 1,5 метров, 10% которого заменено в 2016 году на металлические секции. Однако в нарушение требований законодательства остальные 90% ограждения из металлической сетки-рабицы с износом 70% и имеют повреждения.

Данный факт подтвержден актом обследования и категорирования объекта от 06 февраля 2018 года (л.д. 7-10), а также не оспаривался в ходе рассмотрения дела.

Согласно информации, представленной директором МАОУ ОШ д.Новое Овсино, в ограждении территории школы действительно имеются повреждения, необходима частичная замена сетки-рабицы, ремонт ограждения стоит в плане подготовки муниципальных учреждений к новому учебному году Батецкого муниципального района. Бюджетные средства не выделялись, в 2013 году на спонсорские средства 30 000 рублей заменены ворота и калитка, часть ограждения фасада школы. В 2017 году по муниципальной программе «Антитеррористическая безопасность» выделены денежные средства в размере 20 000 рублей, на которые установлена калитка и часть ограждения с противоположной стороны школы. В 2018 году силами учреждения проведена очистка ограждения от кустарников, но устранить полностью нарушения не представляется возможным, поскольку выделены субсидии на реализацию комплекса мер по усилению антитеррористической защищенности критически важных объектов местного значения в размере 20 000 рублей. В настоящее время школа обратилась с ходатайством о содействии по данному вопросу в администрацию Батецкого муниципального района.

Указанные нарушения создают возможность беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию МАОУ ОШ д. Новое Овсино, вследствие чего существует угроза причинения вреда жизни и здоровью находящихся в нем граждан, в первую очередь несовершеннолетних.

Таким образом, суд полагает исковые требования прокурора Батецкого района Новгородской области подлежат удовлетворению.

Согласно п.9 ч.2 ст.333.36 НК РФ прокуратура освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, предъявляемым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч.4 ст.103 ГПК РФ суд полагает возможным издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств федерального бюджета. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 56, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Батецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Основная школа д. Новое Овсино им. Героя Советского Союза ФИО1» об обязании устранить повреждения в ограждении школы удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Основная школа д. Новое Овсино им. Героя Советского Союза ФИО1» в срок до 01 сентября 2018 года устранить повреждения в ограждении школы. Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца.

Председательствующий Ю.В. Матей