Дело № 2а-5545/2025

УИД-23RS0031-01-2025-008805-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года г. Краснодар

Ленинский районный суд города Краснодара, в составе:

председательствующего Козловой И.П.,

при помощнике ФИО4

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании решений, действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании решений, действий (бездействия). 

Требования административного истца мотивированы тем, что ФИО3 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером: 1) 23:№:0108001:42, категория земель земли населенных пунктов, расположенных по адресу Краснодарский край 

<

адрес>; 2) 23:02:№:3133 категория земель земли населенных пунктов, расположенных по адресу Краснодарский край 

<

адрес>;3) 23:№:3132 категория земель земли населенных пунктов, расположенных по адресу Краснодарский край 

<

адрес>; 4) 23:№:3025 категория земель земли населенных пунктов, расположенных по адресу Краснодарский край 

<

адрес>; 5) 23:02:№ категория земель земли населенных пунктов, расположенных по адресу Краснодарский край 

<

адрес>;6) 23:№:43 категория земель земли населенных пунктов, расположенных по адресу Краснодарский край 

<

адрес>; 7) 23:02:0108000:920 категория земель земли населенных пунктов, расположенных по адресу Краснодарский край 

<

адрес> же на праве аренды принадлежит участок 23:02:0000000:2139 категория земель земли населенных пунктов, расположенных по адресу Краснодарский край 

<

адрес> указанные земельные участки полностью или частично отнесены к землям особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

ФИО3 обратился в Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края с заявлением об исключении земельного участка с кадастровым номером 23:02:0108000:920.

09.09.2024г. Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края предоставило информационный ответ, в котором сообщило что указанные в п. 1-4 части 2 статьи 18 закона 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», не рассматриваются в рамках комиссии и не требует принятия решения коллегиального органа о целесообразности такого исключения.

21.11.2024г. ФИО3 обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением об исключении земельных участков из состава земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

20.12.2024г. от Департамента имущественных отношений Краснодарского края получен ответ, в котором сообщено, что в соответствии с постановлением Губернатора Краснодарского края от 12.12.2023г. № «О внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007г. № «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края» установленно, что департамент организует деятельность по подготовке материалов, необходимых для утверждения и актуализации перечней особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Краснодарского края.

Истец повторно обратился о департамент имущественных отношений для актуализации сведений. 09.06.2025г. от Департамента имущественных отношений получен повторный ответ о том, что информация, предоставленная в письме от 20.12.2024г. №, является актуальной.

В связи с чем, ФИО3 просит суд обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края исключить земельные участки с кадастровыми номерами: 23:02:№:42;23:02:№:3133;23:02:№:3132; 23:№:3025; 23:№;№:0108001:43; 23:02:№:920; 23:02:№:2139, из состава земель особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодий.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные административные исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации Тверского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, полагался на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования город Апшеронск в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, обсудив изложенные доводы административного иска, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или питг в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия;

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается налицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером: 1) 23:№:42, категория земель земли населенных пунктов, расположенных по адресу Краснодарский край 

<

адрес>; 2) 23:02№:3133 категория земель земли населенных пунктов, расположенных по адресу Краснодарский край 

<

адрес>; 3) 23:02:№:3132 категория земель земли населенных пунктов, расположенных по адресу Краснодарский край 

<

адрес>; 4) 23:02:№:3025 категория земель земли населенных пунктов, расположенных по адресу Краснодарский край 

<

адрес>; 5) 23:02№ категория земель земли населенных пунктов, расположенных по адресу Краснодарский край 

<

адрес>; 6) 23:№:43 категория земель земли населенных пунктов, расположенных по адресу Краснодарский край 

<

адрес>; 7) 23:02:№:920 категория земель земли населенных пунктов, расположенных по адресу Краснодарский край 

<

адрес> же на праве аренды принадлежит участок 23:02:№:2139 категория земель земли населенных пунктов, расположенных по адресу Краснодарский край 

<

адрес>. 

Указанные земельные участки полностью или частично отнесены к землям особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

ФИО3 обратился в Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края с заявлением об исключении земельного участка с кадастровым номером 23:02:0108000:920.

09.09.2024г. Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края предоставило информационный ответ, в котором сообщило что указанные в п. 1-4 части 2 статьи 18 закона 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», не рассматриваются в рамках комиссии и не требует принятия решения коллегиального органа о целесообразности такого исключения.

21.11.2024г. ФИО3 обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением об исключении земельных участков из состава земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Департаментом имущественных отношений Краснодарского края направлен ответ от 20.12.2024г., в котором указано, что в соответствии с постановлением Губернатора Краснодарского края от 12.12.2023г. № «О внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007г. № «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края» установлено, что департамент организует деятельность по подготовке материалов, необходимых для утверждения и актуализации перечней особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Краснодарского края.

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» на высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края возложены полномочия по утверждению перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

В соответствии со статьями 16, 43 Устава Краснодарского края высшим исполнительным органом Краснодарского края является администрация Краснодарского края.

Согласно положению, утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края», департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в собственности Краснодарского края.

В соответствии с пунктами 3.12.1 - 3.12.3 раздела 3 «Функции департамента» положения о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент:

3.12.1. По запросам физических и юридических лиц предоставляет информацию о землях особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Краснодарского края, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством;

3.12(2). Организует деятельность по подготовке материалов, необходимых для утверждения и актуализации перечней особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Краснодарского края, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством;

3.12(3). Подготавливает и представляет в администрацию Краснодарского края проекты правовых актов Губернатора Краснодарского края об утверждении перечней особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Краснодарского края, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, и о внесении изменений в них. 

Учитывая, что положениями статьи 4 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ полномочия по утверждению перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, возложены на администрацию Краснодарского края, действия заявителя направлены на инициирование спора, ответчиком по которому является лицо, не обладающими соответствующими полномочиями, то есть в обход соответствующей административной процедуры по исключению спорных земельных участков из границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, что недопустимо.

В соответствии с абзацем 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Особо ценные сельскохозяйственные угодья подлежат включению в перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с п. 4 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» критерии для отнесения земель к числу особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий основаны на оценке иных факторов: районировании, группировке и бонитировке почв, земельно-оценочных исследованиях.

На территории муниципального образования 

<

адрес> распоряжением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории 

<

адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» (далее - Распоряжение №-р) утвержден перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Указанное распоряжение было принято с целью сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, земли с высоким баллом бонитета, а также имеющие уникальные характеристики почв сформированы в перечень на основании материалов установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения, выполненных ФГУП «КубаньНИИгипрозем» совместно с ГУП КК «Кубанский НИ и ПИ земельный центр» в 2003 году в соответствии с ранее проведенными почвенными обследованиями.

В соответствии с Распоряжением №-р земельные участки с кадастровыми номерами 23:02№:42, 23:02:№:43,23:02:№1706,23:02:№:3025, 23:02№:2139 частично попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, земельные участки с кадастровыми номерами 23:02:№:920,23:02:№:3133,23:02№:3132 полностью попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий (пункт №картографическего материала).

Согласно нормам федерального законодательства формирование перечней земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий обеспечивается в рамках осуществления государственно-властных полномочий в отношении земель всех форм собственности, в том числе частной, без учета мнения правообладателей земельных участков, так как, по сути, направлено на соблюдение основных принципов земельного законодательства, отражающих приоритет в сохранении особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, используемых в качестве средства производства в сельском хозяйстве, в интересах государства и общества в целом.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25.07.2022г. №-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ФИО6 70229-2022 «Почвы. Показатели качества почв». Настоящий стандарт устанавливает перечень показателей качества почв и методов их определения для земель сельскохозяйственного назначения.

Показатели качества почв, рассмотренные в настоящем стандарте, применяют при проведении мониторинга плодородия и государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения. Основными критериями оценки качества являются бонитет почв и показатель нормативной урожайности зерновых культур.

Согласно указанного, национальный стандарт Российской Федерации бонитет почв, это оценка качества почв относительно эталонной почвы, выраженная в баллах по 100-балльной шкале. Качество почв - характеристика свойств и состава почвы, определяющая ее плодородие.

Для расчета нормативной урожайности зерновых культур в качестве эталонной почвы выбран чернозем Краснодарского края. Эталонный чернозем не имеет негативных показателей.

Из вышеизложенного следует, что почвы в границах указанных земельных участков относятся к почвам с высоким баллом бонитета (уровень плодородия почв) и характеризуются как дающие наиболее высокие урожаи и создающие оптимальные условия для сельскохозяйственных культур. В связи с этим указанные земельные участки обладают большими возможностями для интенсивного использования в сельскохозяйственном производстве.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020г. № утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования. Согласно данной доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологии производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

Таким образом, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем, в отношении них установлен особый режим охраны, целью которого является недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота и застройки.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 23:02:№:42 имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», земельный участок с кадастровым номером 23:02:№:3133 имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», земельный участок с кадастровым номером 23:№0000000:3132 имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», земельный участок с кадастровым номером 23:№0000000:3025 имеет вид разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства», земельный участок с кадастровым номером 23:02:№:1706 имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», земельный участок с кадастровым номером 23:02№:43 имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», земельный участок с кадастровым номером 23:02:№:920 имеет вид разрешенного использования «пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (Садами, виноградниками и другими), огороды».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Учитывая изложенное, вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства», «пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (Садами, виноградниками и другими), огороды» подразумевает под собой осуществление сельскохозяйственной деятельности на вышеуказанных земельных участках, что не противоречит их особому правому статусу, установленному Распоряжением №-р и подтверждает, что почвы в границах указанных земельных участков относятся к почвам с высоким баллом бонитета и обладают большими возможностями для интенсивного использования в сельскохозяйственном производстве.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу абз. 5 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: своевременно приступать к использованию земельных участков.

Административным истцом не представлено надлежащих доказательств использования земельного участка.

Судом установлено, что наличие законодательных запретов на осуществление строительства на землях особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий не умаляет право собственности административного истца на спорные земельные участки, поскольку он вправе пользоваться и распоряжаться ими в том объеме, который предусмотрен федеральным и краевым законодательством.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав административного истца и норм действующего законодательства со стороны административного ответчика.

В связи с чем, в процессе рассмотрения дела доводы административного истца не нашли своего подтверждения.

Иных доказательств в обоснование заявленных требований административным истцом не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По смыслу действующего законодательства обращение заинтересованного лица в суд с каким-либо иском само по себе не свидетельствует о его состоятельности и обоснованности. Возникший спор разрешается судом на основе состязательности и равноправия сторон посредством разбирательства дела по существу и принятия судом решения. Обращение заинтересованного лица в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов является правом, а не обязанностью этого лица.

Руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании решений, действий (бездействия) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья 

Ленинского районного суда г. Краснодара Козлова И.П. 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.