ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу 

№ 12-231/2020

г. Уфа

28 апреля 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуртдиновой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 марта 2020 года, 

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 марта 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации.

До исполнения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения ФИО1 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан МВД России по РБ по адресу: ...».

Не соглашаясь с постановлением судьи Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 марта 2020 года, ФИО1 обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, просит исключить дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на наличие у него семьи в Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Основанием для составления начальником миграционного пункта отдела МВД России по адрес майором полиции ФИО3 в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, послужило то, что дата в 09.00 ч при проверке соблюдения миграционного законодательства по адресу: адрес выявлен ФИО1, как гражданин Республики ..., находящийся на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, нарушая тем самым режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 5 данного Закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в настоящей статье. 

В соответствии с положениями ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ должны быть всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

В обоснование вины ФИО1, как иностранного гражданина, в совершении административного правонарушения, судья Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан сослался на протокол об административном правонарушении от дата (л.д. 3);

письменное объяснение ФИО1 от дата, согласно которому он называет себя гражданином Республики Казахстан, приехал в Россию в 1992 году, до 2010 года проживал в адрес, с 2010 года - в д. ... у матери; гражданство Российской Федерации не принимал, документы не собирал, в миграционную службу по поводу восстановления утраченных документов не обращался; из документов у него имеется лишь свидетельство о рождении, полученное в ГУ Отдел занятости и социальных программ адрес Республики Казахстан в 2015 году (повторно) через брата, проживающего в Республике Казахстан (л.д. 4);

сведения миграционного учета Управления по вопросам внешней миграции ОМВД России по адрес Республики Башкортостан (л.д. 6, 7);

копию свидетельства о рождении ФИО1 (л.д. 5);

характеристику на ФИО1, подписанную главой администрации сельского поселения ... ФИО4 (л.д.8).

Между тем, как видно из представленных материалов, содержание указанных документов не подтверждает с достоверностью принадлежность ФИО1 к гражданству Республики Казахстан. Указанный недостаток административного материала судьей в ходе рассмотрение дела не восполнен.

Выяснение данного обстоятельства - принадлежности ФИО1 к гражданству иностранного государства либо наличия у него статуса лица без гражданства лица, является юридически значимым для правильно разрешения настоящего дела. Без установления указанного статуса ФИО1 не может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, рассмотрение дела в суде первой инстанции не отвечает требованиям всесторонности, объективности и достоверности, чем допущено существенное процессуальное нарушение при вынесении постановления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 марта 2020 года подлежит отмене, а дело – возвращению в тот же суд на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть следующее.

С 27 марта 2020 года в Российской Федерации ограничено чартерное и регулярное авиасообщение со всеми странами мира из-за пандемии коронавирусной инфекции нового типа (COVID-19). С 30 марта 2020 года ограничено пересечение Государственной границы Российской Федерации через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска. 

В соответствии с пп. «б» ч. 2 Указа Президента РФ от 18 апреля 2020 года № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено, что в период с 15 марта по 15 июня 2020 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

При таких обстоятельствах ФИО1 подлежит освобождению из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Уфе.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л а:

постановление судьи Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Освободить ФИО1 из специального учреждения для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, немедленно.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З. Ф. Фаизова

Справка: 

судья межрайонного суда ФИО2