Дело № 2-1122/2020

(УИД № 42RS0011-01-2020-001730-33)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ленинск-Кузнецкий 23 июля 2020 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области 

в составе председательствующего судьи Бондарь Е.М.,

с участием старшего помощника прокурора Чернопазовой О.Б.

при секретаре Поваренкиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Шахта Заречная» о понуждении к устранению нарушений законодательства в области гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ленинска-Кузнецкого обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с иском к АО «Шахта Заречная» понуждении к устранению нарушений законодательства в области гражданской обороны.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Ленинска-Кузнецкого по заданию прокуратуры Кемеровской области проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении сохранности, учета и надлежащей эксплуатации имеющегося и создаваемого фонда защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО), его подготовки и содержания в готовности к приему укрываемых. При подготовке к проведению проверки из территориальных отделов МЧС России и органов местного самоуправления получена информация об объектах гражданской обороны, состоящих на учете на поднадзорной территории, об известных фактах уничтожения, сноса защитных сооружений и принятых в этой связи мерах, о предприятиях, имеющих соответствующую категорию по гражданской обороне и реализующих мобилизационные задания, о результатах проведенной инвентаризации объектов гражданской обороны, сведения о результатах проверок объектов гражданской обороны и принятых мерах по устранению выявленных нарушений, о лицах, привлеченных к административной ответственности по статьям 20.6 и 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверкой установлено, что на территории Полысаевского городского округа состоят на учете 7 объектов гражданской обороны (ЗС ГО), из них 2 объекта находятся в собственности АО «Шахта Заречная», собственниками 5 объектов является казна Российской Федерации. Согласно журналу учета защитных сооружений гражданской обороны на территории Полысаевского городского округа в собственности АО «Шахта Заречная» находятся два защитных сооружения гражданской обороны, расположенных по адресу: 

<

адрес>: 

- защитное сооружение гражданской обороны – убежище инвентарный 

<

номер> (свидетельство о праве собственности 

<

номер> от 

<

дата>), которое в мирное время используется АО «Шахта Заречная» для хранения оборудования и материалов; 

- защитное сооружение гражданской обороны - убежище инвентарный 

<

номер> (свидетельство о праве собственности 

<

номер> от 

<

дата>), которое в мирное время используется АО «Шахта Заречная» в качестве откаточного вентиляционного штрека.

Проверкой установлено, что в 2018 году на территории Полысаевского городского округа проведена инвентаризация объектов гражданской обороны (ЗС ГО). В результате проведенной инвентаризации установлено, что 2 объекта, находящихся в собственности АО «Шахта Заречная» (

<

адрес>), к приему укрываемых не готовы, требуют проведения капитального ремонта, что подтверждается актами инвентаризации, оценки содержания и использования убежищ инв. 

<

номер>, инв. 

<

номер> от 

<

дата>.

Проверкой также установлено, что в 2018-2019 годах отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области проведены 2 плановые и 2 внеплановые выездные проверки объектов гражданской обороны АО «Шахта Заречная», расположенных по адресу: 

<

адрес>. В ходе проведения плановых проверок выявлены многочисленные нарушения требований законодательства в области гражданской обороны, в том числе при эксплуатации вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны. По результатам проведенных проверок юридическое лицо АО «Шахта Заречная» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выданы предписания об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны. В ходе проведения внеплановых выездных проверок было проконтролировано исполнение выданных предписаний, по результатам проверок юридическое лицо АО «Шахта Заречная» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушения установленных требований в области гражданской обороны, изложенные в предписаниях, до настоящего времени АО «Шахта Заречная» не устранены.

Поскольку вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны находятся в собственности АО «Шахта Заречная», то организация, использующая данное имущество, должна обеспечивать его надлежащее содержание и эксплуатацию в соответствии с требованиями приведенных выше нормативных правовых актов, либо рассмотреть вопрос о снятии ЗС ГО с учета.

В нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, АО «Шахта Заречная» не приняты меры к сохранности объектов гражданской обороны, поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Установленные в ходе проведения проверки факты нарушения законодательства о гражданской обороне свидетельствуют о ненадлежащем исполнении АО «Шахта Заречная» возложенных законом обязанностей, поскольку им не обеспечено надлежащее содержание и эксплуатация ЗС ГО, что может повлечь за собой нарушение прав граждан, неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник (ст. 210 ГК РФ), из чего следует, что вопрос о целесообразности поддержания надлежащего состояния объектов ЗС ГО — убежищ, расположенных по адресу: 

<

адрес>, вопрос об их содержании и обслуживании, либо об их списании может быть разрешен только собственником этих помещений – АО «Шахта Заречная».

Прокурор города Ленинска-Кузнецкого, действуя в защиту неопределенного круга лиц, просит суд возложить на АО «Шахта Заречная» обязанность обеспечить надлежащее содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, расположенных по адресу: 

<

адрес> с инвентарными номерами 

<

номер> в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 № 583.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г.Ленинска-Кузнецкого Чернопазова О.Б. исковые требования поддержала, просила установить ответчику срок для устранения указанных нарушений до 01.01.2021. 

В судебном заседании представитель ответчика АО «Шахта Заречная» ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования прокурора города Ленинска-Кузнецкого не признал. 

От представителя АО «Шахта Заречная» ФИО2, действующей по доверенности, в суд поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик просит отказать в удовлетворении требований прокурора г.Ленинска-Кузнецкого поскольку решением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.11.2017 АО «Шахта Заречная» признано банкротом, в связи с чем открыто конкурсное производство, предприятие находится в тяжелом материальном положении, имеется задолженность по заработной плате. Все требования по текущим обязательствам, которыми являются и требования прокурора удовлетворяются в порядке п.2 ст. 134 Закона «О банкротстве». Требования по обслуживанию и надлежащей эксплуатации убежищ в данном случае относятся к пятой очереди текущих платежей, в связи с этим АО «Шахта Заречная» не может погасить требования по пятой очереди при наличии требований с первой по четвертую очередей. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца администрации Полысаевского городского округа Четвертных А.Ю., действующая на основании доверенности, в суд не явилась, представила заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Полысаевского городского округа, исковые требования Прокурора города Ленинска-Кузнецкого считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов Главного управления МЧС России по Кемеровской области, в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно пункту 4 вышеуказанного Порядка для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

В соответствии с пунктом 10 вышеуказанного Порядка организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила). 

В соответствии с п. 1.2 Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Согласно п. 3.2.1 вышеуказанных Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 2.5 Правил с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. 

Судом установлено, что согласно пункту 3.1 Устава АО «Шахта Заречная» является юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, имеет самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно журналу учета защитных сооружений гражданской обороны на территории Полысаевского городского округа находятся два защитных сооружения гражданской обороны, принадлежащие АО «Шахта Заречная», которые используются АО «Шахта Заречная» для нужд организации, расположенные по адресу: 

<

адрес>, а именно: 

- защитное сооружение гражданской обороны – убежище инвентарный 

<

номер> (свидетельство о праве собственности 

<

номер> от 

<

дата>); 

- защитное сооружение гражданской обороны - убежище инвентарный 

<

номер> (свидетельство о праве собственности 

<

номер> от 

<

дата>), 

Согласно паспорту убежища 

<

номер> и акту инвентаризации, оценки содержания и использования убежища инв. 

<

номер> от 

<

дата>, защитное сооружение принято в эксплуатацию 

<

дата> и находится на балансе АО «Шахта Заречная». Убежище находится в пользовании АО «Шахта Заречная» шахтоучасток «Октябрьский» и используется для хранения оборудования и материалов. Сооружение ГО (убежище) не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применено по назначению лишь при условии выполнения мероприятий, после проведения которых сооружение ГО (убежище) будет соответствовать требованиям промышленной безопасности и готово к приему укрываемых. Комиссией установлено, что ЗС ГО расположенное по адресу: 

<

адрес>, инв.

<

номер> и находящееся на балансе АО «Шахта Заречная» находится в ограниченно работоспособном состоянии, с 2014 г. работы по улучшению состояния ЗС ГО не производились, в связи с чем к приему укрываемых ЗС ГО 

<

номер> ограничено готово.

Согласно паспорту убежища 

<

номер> и акту инвентаризации, оценки содержания и использования убежища инв.

<

номер> от 

<

дата> защитное сооружение принято в эксплуатацию 

<

дата> и находится на балансе АО «Шахта Заречная». Убежище находится в пользовании АО «Шахта Заречная» шахтоучасток «Октябрьский» и используется в качестве откаточного вентиляционного штрека. Сооружение ГО (убежище) не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применено по назначению лишь при условии выполнения мероприятий, после проведения которых сооружение ГО (убежище) будет соответствовать требованиям промышленной безопасности и готово к приему укрываемых, Комиссией установлено, что ЗС ГО расположенное по адресу: 

<

адрес>, инв.

<

номер> и находящееся на балансе АО «Шахта Заречная» находится в ограниченно работоспособном состоянии, с 2014 г. работы по улучшению состояния ЗС ГО не производились, в связи с чем к приему укрываемых ЗС ГО 

<

номер> не готово.

25.12.2019 с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2019 год, утвержденного и размещенного на сайте Генеральной прокуратуры РФ отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области в отношении АО «Шахта Заречная» была проведена проверка исполнения требований законодательства в области гражданской обороны.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, АО «Шахта Заречная» не приняты меры к сохранности объектов гражданской обороны, поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В связи с выявленными нарушениями 25.12.2019 государственным инспектором г. Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов по пожарному надзору в отношении АО «Шахта Заречная» было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства в области гражданской обороны и установлен срок для устранений выявленных нарушений до 18.05.2020 (л.д. 41-46).

Также в отношении АО «Шахта Заречная» 25.12.2019 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.7 КРФобАП, в связи с чем 27.02.2020 мировым судьей судебного участка 

<

номер> Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области было вынесено постановление о привлечении АО «Шахта Заречная» к административной ответственности, назначено наказание.

25.05.2020 представителем АО «Шахта Заречная» в адрес отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов было направлено ходатайство о продлении установленного предписанием срока устранения выявленных нарушений до 20.11.2020 (л.д. 11).

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что в АО «Шахта Заречная» не соблюдаются требования действующего законодательства в области гражданской обороны. 

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Ленинска-Кузнецкого о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства в области гражданской обороны подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика. С учетом изложенного, суд считает необходимым установить ответчику срок для устранения указанных нарушений до 01.01.2021.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Шахта Заречная» о понуждении к устранению нарушений законодательства в области гражданской обороны, удовлетворить в полном объеме.

Возложить на акционерное общество «Шахта Заречная» обязанность обеспечить надлежащее содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с инвентарными номерами 

<

номер> в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 № 583.

Установить срок для выполнения указанных обязанностей – до 01 января 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 июля 2020 года.

Председательствующий: подпись Е.М. Бондарь

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2-1122/2020 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области