Решение

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Шустровой С.А., 

при секретаре Терентьеве Д.М.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного истца - адвоката Конатовского А.Е.,

представителя административных ответчиков ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вышневолоцкий», начальнику МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО5, УМВД России по Тверской области о признании незаконным заключения об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вышневолоцкий» (далее МО МВД России «Вышневолоцкий) о признании незаконным заключения об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. 

В обоснование административного иска указано, что административный истец является уроженкой России, что подтверждается свидетельством о рождении №, выданным Отделом ЗАГС администрации 

<

адрес>. Около 1990 года ее мать, будучи военнослужащей, вывезла ее с территории России на территорию Украины, которая в то время находилась в составе СССР. Нахождение на территории Украины составило около трех лет, то есть до 1993 года, после чего они выехали на территорию России. С тех пор ФИО3 проживает на территории РФ. 22.11.2002 она родила дочь ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении №. В 2010 году истец обратилась в паспортный стол УФМС РФ по вопросу оформления документов, поскольку кроме свидетельства о рождении никаких документов на руках не имела, в том числе, и паспорта гражданина Украины, где ей посоветовали обратиться в посольство Украины для выдачи документов, где ей и был выдан паспорт гражданина Украины. 18.12.2019 Вышневолоцким городским судом было вынесено решение по делу №2-332/2019, которым установлен факт постоянного проживания ФИО3 с 1 июля 2002 года по настоящее время на территории РФ. В решении суда указано, что по сообщению УФМС России по Тверской области от 2 июля 2008 г. информацией о гражданстве заявителя Управление гражданства, миграции физических лиц ГУ МВД Украины не располагает, в связи с чем, истец считает, что не является гражданкой Украины. Заявление о принятии в гражданство Украины истец не оформляла. Федеральный закон от 31 мая 2020 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрел для граждан бывшего СССР возможность получения гражданства в упрощенном порядке при условии их регистрации по месту жительства на 1 июля 2002 г., либо при наличии у них разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, если они заявят об этом 1 июля 2009 г. Истец родилась на территории РФ в 

<

адрес>, отказ от принятия гражданства РФ не оформляла. Указывает, что решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории РФ является основанием для получения российского гражданства. 28.01.2020 истец обратилась в МО МВД России «Вышневолоцкий» с целью оформления документов на гражданство РФ. 19.03.2020 начальником МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО5 было выдано заключение от об отказе в оформлении документов для получения гражданства РФ, поскольку истец является гражданкой Украины. 

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Министерство внутренних дел Российской Федерации по Тверской области (далее - УМВД России по Тверской области), начальник МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО5

Административный истец ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, указав, что не считает себя гражданкой Украины. Не отрицает, что в посольстве Украины ей выдали заграничный паспорт гражданина Украины, который с учетом истечения срока его действия, а также ответа УФМС по Тверской области от 02.07.2008, не подтверждает наличия у нее гражданства этого государства

Представитель административного истца адвокат Конатовский А.Е. в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Поддержал доводы, изложенные своим доверителем.

Представитель административных ответчиков - МО МВД России «Вышневолоцкий» и начальника МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО5 - ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала, указав, что ФИО3, с учетом того, что является гражданкой другого государства, может получить разрешение на временное проживание, а в дальнейшем оформить гражданство РФ. Тот факт, что срок действия ее паспорта истек, не свидетельствует о том, что она не является гражданкой Украины.

Административный ответчик в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УМВД России по Тверской области в судебное заседание не явился, поступили письменные возражения на административный иск, в которых указывают, что ФИО3 в настоящее время является гражданской Украины и документирована паспортом гражданки Украины, применить норму Закона об упрощенном получении гражданства РФ при решении вопроса о документировании ее паспортом гражданина РФ не представляется возможным. Отмечают, что получение гражданства РФ в упрощенном порядке можно с учетом требований ч. 8 ст. 14 Закона от 31.05.2002 №62-ФЗ и п. 1 Указа Президента РФ от 29.04.2019 №187, обратившись в миграционный орган с заявлением о выдаче вида на жительство.

Из показаний свидетеля ФИО2 следует, что ФИО3 изначально обращалась в Отдел по вопросам миграции МО МВД России «Вышневолоцкий» с заявлением для получения временного убежища. Оснований для оформления ей гражданства в упрощенном порядке не имеется, поскольку она согласно документу, удостоверяющему личность, является гражданкой иностранного государства - Украины. Этот паспорт является не заграничным, а национальным паспортом гражданина Украины, только старого образца. 

Заслушав административного истца, ее представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, показания свидетелей, суд приходит к убеждению об отказе в административном иске по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, 

<

дата> года рождения, является уроженкой 

<

данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о рождении №, выданным 

<

дата> года Отделом ЗАГС администрации 

<

адрес>.

Из административного иска следует, что ФИО3 постоянно проживает на территории РФ с 1993 г.

Согласно свидетельству о рождении серии №, выданному 

<

дата> Отделом записи актов гражданского состояния администрации 

<

данные изъяты>, ФИО3, гражданка Украины, 

<

дата> в 

<

адрес> родила дочь ФИО1.

12 апреля 2010 г. ФИО3 выдан паспорт гражданина Украины № сроком до 

<

дата>. 

Из сообщения УФМС России по Тверской области от 2 июля 2008 г. №2-13/2083 следует, что информацией о гражданстве ФИО3 Управление гражданства, миграции физических лиц ГУ МВД Украины Полтавской области не располагает. Заявителю рекомендовано обратиться в Посольство Украины в РФ для определения правового статуса.

Решением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 

<

дата> установлен факт постоянного проживания ФИО3, 

<

дата> года рождения, уроженки 

<

адрес>, на территории Российской Федерации в период с 1 июля 2002 года по настоящее время. 

Решение не обжаловано и вступило в законную силу 25.01.2020.

27 февраля 2020 г. ФИО6 обратилась в Отдел по вопросам миграции МО МВД России «Вышневолоцкий» с заявлением об оформлении документов для получения паспорта гражданина Российской Федерации с целью постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Решением начальника МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО5 от 19.03.2020 №л/207703482038, ФИО3 отказано в оформлении гражданства Российской Федерации на основании пп. «а» ч.1 ст.41.1 Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве РФ», поскольку ФИО3 является гражданкой Украины и имеет действующий паспорт гражданина Украины. Для урегулирования правового статуса проживания на территории Российской Федерации предложено обратиться в ОВМ с заявлением о получении разрешения на временное проживание, а в дальнейшем с заявлением о выдаче вида на жительство в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1).

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, а также основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены в Федеральном законе от 31 мая 2002 года №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве).

Статьей 10 Закона о гражданстве установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона (1 июля 2002 года); б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с приведенным федеральным законом (статьи 3 и 5 Закона о гражданстве).

Статьей 11 названного закона установлены основания для приема в гражданство Российской Федерации: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным этим законом или международными договорами Российской Федерации.

Общий порядок приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства установлен статьей 13 Закона о гражданстве. Статьей 14 этого закона определен упрощенный порядок принятия иностранных граждан и лиц без гражданства в гражданство Российской Федерации.

Согласно части 2 указанной статьи иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица: а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

Статья 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" содержит основания отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации.

Главой VIII.1 того же закона определены условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации.

К указанным лицам относятся в частности дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве (пункт "а" части 1 статьи 41.1 названного закона).

Лица, указанные в части 1 статьи 41.1 Закона о гражданстве, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части 1 статьи 13 данного федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 указанного закона (пункт 1 статьи 41.3).

Оспариваемым решением МО МВД России «Вышневолоцкий» от 19 марта 2020 г. ФИО3 отказано в отнесении ее к категории лиц, имеющих право на получение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 41.1 Закона о гражданстве, поскольку не соблюдено условие об отсутствии гражданства иностранного государства.

Суд принимает во внимание, что согласно пункту 1 статьи 2 Закона Украины от 08.10.1991 №1636-ХИ "О гражданстве Украины" гражданами Украины являются все граждане бывшего СССР, которые на момент провозглашения независимости Украины (24 августа 1991 года) постоянно проживали на территории Украины.

Учитывая, что представленные ФИО3 документы свидетельствуют о наличии у нее гражданства Украины, должностное лицо МО МВД России «Вышневолоцкий» правомерно пришел к выводу о том, что ФИО3 не может быть отнесена к категории лиц, указанных в п. "а" ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", поскольку является гражданкой другого государства.

При этом суд соглашается с доводами стороны административного ответчика и полагает, что истечение срока действия паспорта гражданина Украины не свидетельствует о том, что ФИО3 не является гражданкой Украины.

Ссылку административного истца на то, что данный паспорт является заграничным паспортом суд считает несостоятельной, поскольку из перевода с украинского языка на русский следует, что он является собственностью Украины, также указана принадлежность ФИО3 к гражданству Украины.

Наличие вступившего в законную силу решения суда об установлении юридического факта постоянного проживания на территории Российской Федерации в период с 1 июля 2002 года по настоящее время в данном случае не порождает для ФИО3 прав и обязанностей для приобретения гражданства в упрощенном порядке в соответствии со ст. 41.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", поскольку ФИО7 в настоящее время имеет гражданство иного государства. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в административном иске ФИО3 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вышневолоцкий», начальнику МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО5, УМВД России по Тверской области о признании незаконным заключения об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации и возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Шустрова

1версия для печати