Мотивированное 

решение

 в окончательной форме изготовлено 28.07.2017г.

Дело № 2а-794/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вязники 26 июля 2017 года

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Л.В.

с участием прокурора Пантелеева М.Ю.

представителя ответчика ФИО1

при секретаре Сазановой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Вязники административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Паустовское Вязниковского района Владимирской области о признании незаконным бездействия и обязании установить на местности границы земельных участков, занятых кладбищами, поставить земельные участки на государственный кадастровый учет, зарегистрировать право собственности на земельные участки, занятые кладбищами, 

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Паустовское Вязниковского района Владимирской области (далее администрация муниципального образования), просит признать незаконным бездействие ответчика по не установлению на местности границ земельных участков, занятых кладбищами у д. Успенский погост, д. Медведево и д. Глинищи Вязниковского района, не постановке их на государственный кадастровый учет и не регистрации права собственности на земельные участки и обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на местности границы земельных участков, занятых указанными кладбищами, поставить данные земельные участки на государственный кадастровый учет, зарегистрировать право собственности на них.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Паустовское Вязниковского района у д. Успенский погост, д. Медведево и д. Глинищи имеются кладбища, которые в реестре муниципальной собственности муниципального образования Паустовское не числятся, кадастровый учет земельных участков под кладбищами не произведен, правоустанавливающие документы на земельные участки под кладбищами отсутствуют. 

Не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, их кадастрового учета и регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории кладбищ, отсутствию их на кадастровом учете, отсутствию права собственности муниципального образования на территории данных кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших – возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора Пантелеев М.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме и по тем же основаниям. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования прокурора не признала, указав, что поскольку кладбища, расположенные у д. Успенский погост, д. Медведево и д. Глинищи Вязниковского района, не включены в реестр муниципальной собственности, занятые кладбищами земельные участки не предоставлены муниципальному образованию ни на каком виде права, то у администрации муниципального образования отсутствуют правовые основания для регистрации права муниципальной собственности на данные земельные участки. Также отметила, что поскольку захоронения на кладбищах продолжают осуществляться, фактов отказа не было, содержание кладбищ осуществляется, претензий со стороны санитарно-эпидемиологических служб по содержанию кладбищ не было, уборка мусора производится, то функционировании кладбищ без оформления права собственности на занятые ими земельные участки не нарушают права неопределенного круга лиц. В случае удовлетворения требований прокурора, просила суд увеличить срок для исполнения заявленных требований до полутора лет, пояснив, что часть кладбищ находится на землях лесного фонда и для их перевода в другую категорию необходимо дополнительное время, поэтому запрошенный прокурором шестимесячный срок для установления границ земельных участков, занятых указанными кладбищами, поставки их на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на них, является явно недостаточным. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. 

На основании ст. 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 № 121-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (подп. 5). 

Аналогичные полномочия закреплены и в п. 15 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования Паустовское. 

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 вышеприведенного Закона.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путём реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве». 

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 года № 688.

Согласно Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

На основании ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий. 

В данном случае обращение прокурора в суд является способом защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду. 

Как установлено судом по настоящему делу, прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Паустовское Вязниковского района у д. Успенский погост, д. Медведево и д. Глинищи имеются кладбища, которые в реестре муниципальной собственности муниципального образования Паустовское не числятся, кадастровый учет земельных участков под кладбищами не произведен, правоустанавливающие документы на земельные участки под кладбищами отсутствуют. 

Указанные обстоятельства не оспариваются и представителем административного ответчика.

Таким образом, администрацией муниципального образования должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых общественными кладбищами, в том числе мер к проведению в отношении указанных земельных участков землеустроительных и кадастровых работ, не принимается.

Не проведение межевания занятых под кладбищами земельных участков, не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и их регистрации в установленном законом порядке приводит к обезличиванию территории общественных кладбищ. Не проведение в отношении земельных участков, занятых под кладбищами, предусмотренных земельным законодательством землеустроительных и кадастровых работ препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения.

С учетом изложенного суд полагает, что возражения представителя администрации муниципального образования по предъявленному административному иску являются несостоятельными, а требования Вязниковского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения приводят к обезличиванию территории кладбищ, отсутствию их на кадастровом учете, отсутствию права собственности муниципального образования на территории данных кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших могут привести к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, принимая во внимание доводы представителя административного ответчика, а также то, что мероприятия, связанные с проведением действий, установленных земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков требуют финансирования и времени для оформления документов, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств ответчиком в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Паустовское Вязниковского района Владимирской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Паустовское Вязниковского района Владимирской области по не установлению на местности границ земельных участков, занятых кладбищами у д. Успенский погост, д. Медведево и д. Глинищи Вязниковского района, не постановке их на государственный кадастровый учет и не регистрации права собственности на земельные участки.

Обязать администрацию муниципального образования Паустовское Вязниковского района Владимирской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить на местности границы земельных участков, занятых кладбищами у д. Успенский погост, д. Медведево и д. Глинищи Вязниковского района, поставить данные земельные участки на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки, занятые кладбищами.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья Л.В. Степанова