Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-3/12/2026 (43RS0035-03-2025-000178-74)

20 января 2026 года пгт. Лебяжье Кировская область

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Зайцевой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюксиной О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лебяжского района Кировской области к муниципальному образованию Лебяжский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области о признании бездействия по обеспечению надлежащего содержания мест захоронения на территории муниципального образования незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лебяжского района Кировской области обратился с административным иском к МО Лебяжский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области о признании бездействия по обеспечению надлежащего содержания мест захоронения на территории муниципального образования незаконным, понуждении к совершению определенных действий. В обоснование требований указано, что прокуратурой района в деятельности администрации Лебяжского муниципального округа проведена проверка исполнения федерального законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что ограждение кладбища (на земельном участке с кадастровым номером №) 

<

адрес> муниципального округа находится в неудовлетворительном состоянии. Ответственность за содержание территории возложена на администрацию Лебяжского муниципального округа. Административным ответчиком длительное время не предпринимались меры по ремонту ограждения, необходимые средства из бюджета не выделялись. По выявленным нарушениям главе администрации округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Из ответа на представление следует, что работы по установке забора на территории кладбища 

<

адрес> планируется выполнить во втором полугодии 2026 года после поступления в бюджет муниципального образования областных денежных средств. Просят признать бездействие муниципального образования Лебяжский муниципальный округ в лице администрации Лебяжского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по содержанию места захоронения в части ремонта и замены периметра ограждения (забора) кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Лебяжский муниципальный район, 

<

адрес>– незаконным; обязать муниципальное образование Лебяжский муниципальный округ в лице администрации Лебяжского муниципального округа произвести ремонт и замену периметра ограждения (забора) кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Лебяжский муниципальный окуруг, 

<

адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Лебяжского района Кировской области Яковлев И.В. требования административного иска поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административного ответчика администрации Лебяжского МО по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала в части признании бездействия незаконным, пояснила, что администрацией района выполняются мероприятия, направленные на содержание мест захоронения, организуются субботники по уборке мусора, поваленных деревьев. В частности по кладбищу 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ был проведен сход граждан, на котором было принято решение провести самообложения граждан в 2025 г. и собранные средства направить на осуществления ремонта забора кладбища в 

<

адрес>. Было собрано 50 000 руб., к данным денежным средствам будут выделены средства по программе софинасирования из областного бюджета из расчета 1,5 руб. на 1 руб. собранных средств, все эти денежные средства будут направлены на восстановление ограждения периметра кладбища 

<

адрес>, работы планируется провести во втором квартале 2026 г. С учетом специфики выделения денежных средств из областного бюджета и порядка освоения целевых денежных средств, а именно составление сметы, проведение торгов, просила установить срок выполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ. План работ по восстановлению забора кладбища, составление сметы администрацией ранее не разрабатывался. Отсутствие забора не нарушает прав и законных интересов граждан, имеет только эстетическое значение. Мероприятия по содержанию мест захоронения проводятся администрации с участием граждан, либо привлекаются работники администрации для участия в субботниках, в связи с изложенным бездействие по содержанию мест захоронения со стороны администрации отсутствуют.

Заслушав помощника прокурора Лебяжского района Кировской области, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 15 устанавливает обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Как следует из ч.1 ст.1 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.10 ч.2 ст.32 Федерального закона № 33-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, содержание мест захоронения.

Согласно пп. 26 п.1 ст. 8 Устава МО Лебяжский муниципальный округ Кировской области, утвержденного решением Думы Лебяжского муниципального округа от 28.10.2021г. № 45, к вопросам местного значения муниципального округа относится, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Лебяжского муниципального округа, 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № расположено общественное кладбище.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что ограждение кладбища находится в неудовлетворительном состоянии, что подтверждается фотоматериалами.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Лебяжского муниципального округа внесено представление о принятии мер к устранению нарушений закона, отмеченных в представлении, и условий им способствующим.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией округа направлен ответ на представление, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> состоялся сход граждан по вопросу участия в программе самообложения. Принято решение о введении самообложения граждан в 2025 году с размером разового платежа 500 руб. и направлении собранных средств самообложения граждан на проведение работ по ремонту забора и благоустройству территории кладбища в 

<

адрес>. Работы по устройству забора на территории кладбища планируется выполнить во втором полугодии 2026 года после поступления в бюджет муниципального образования областных денежных средств. К дисциплинарной ответственности привлечен ведущий специалист по работе с населением Кузнецовской сельской территории Лебяжского муниципального округа З.

Согласно постановлению Главы Лебяжского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено собрать сход граждан, проживающих в селе 

<

адрес>

Согласно решению схода граждан села Кузнецово Лебяжского муниципального округа Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, сход граждан села решил ввести в 2025г. самообложение граждан в размере 500 руб., направить средства самообложения граждан на благоустройство территории кладбища и ремонт забора на кладбище села Кузнецово.

Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ на расчетный счет администрации Лебяжского муниципального округа переведены денежные средства от населения в размере 50 000 руб.

В соответствии с муниципальной программой Лебяжского муниципального округа «Развитие коммунальной и жилищной инфраструктуры, благоустройство территорий Лебяжского муниципального округа» от ДД.ММ.ГГГГ № по прогнозной программе запланированы расходы на ремонт забора кладбища 

<

адрес> в 2025 г.- 50 000 руб. перешедшие на 2026 г. (средства самообложения граждан).

Постановлением Правительства Кировской области от 28.01.2021 № 38-П утверждена методика распределения и правила предоставления из областного бюджета местным бюджетам иных межбюджетных трансфертов, направленных на активизацию работы органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области по введению самообложения граждан, согласно которой межбюджетные трансферты предоставляются министерством финансов Кировской области (далее - министерство) по итогам отчетного финансового года в текущем финансовом году бюджетам городских и сельских поселений, муниципальных и городских округов Кировской области (далее - местные бюджеты), органами местного самоуправления которых на местном референдуме (сходе граждан) приняты решения по введению самообложения граждан, в целях поощрения положительных результатов от введения и использования средств самообложения граждан для решения вопросов местного значения, в общем объеме 1,5 руб. на 1 руб. средств самообложения граждан. После выделения межбюджетных средств, органы местного самоуправления осуществляют расходование поступивших средств, в соответствии с утвержденным решением о бюджете.

В соответствии с муниципальной программой Лебяжского муниципального округа «Развитие коммунальной и жилищной инфраструктуры, благоустройство территорий Лебяжского муниципального округа» от ДД.ММ.ГГГГ № денежные средства на ремонт забора кладбища 

<

адрес> в 2022-2026 г. не выделялись.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что достаточных мер для исполнения обязанности по содержанию мест захоронения администрацией муниципального округа не предпринималось, учитывая, что обязанность по содержанию мест захоронений за администрацией Лебяжского муниципального округа закреплена законодательно иное свидетельствует о бездействии ответчика, нарушающем права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доводы администрации Лебяжского муниципального округа об отсутствии со стороны администрации бездействия по организации содержания мест захоронения, поскольку администрацией округа принимались меры по решению вопроса организации ремонта забора кладбища, в частности, ДД.ММ.ГГГГ был проведен сход граждан, на котором было принято решение провести самообложение граждан из числа населения 

<

адрес>, собранные средства направить на ремонт забора кладбища, судом отклоняются.

Вопреки данным доводам, доказательств принятия администрацией Лебяжского муниципального округа Кировской области всех возможных мер в рамках ее полномочий по организации благоустройства на территории захоронения, в частности проведения ремонта забора суду не представлено.

Как следует из представленных административном ответчиком документов, администрацией муниципального округа длительное время не предпринимались меры по ремонту ограждения кладбища, ремонтные работы не проводились, денежные средства на проведение ремонтных работ ограждения кладбища из бюджета муниципального округа не выделялись, средства на ремонт забора кладбища были включены в прогнозной программе запланированных расходы только в конце 2025 г.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств надлежащего выполнения МО Лебяжский муниципальный округ Кировской области в лице Администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области, своих обязанностей в области благоустройства мест захоронения, установленных законом, в частности не проведении ремонта и замены ограждения периметра кладбища, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создавая угрозу повреждения могил, памятников, неконтролируемого использования территории кладбища и может привести к неблагоприятным последствиям, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Лебяжского района требований к МО Лебяжский муниципальный округ Кировской области в лице Администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области.

При определении срока исполнения решения, принимая во внимание, необходимость соблюдения бюджетных процедур, суд считает разумным и достаточнымустановить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Лебяжского района Кировской области к муниципальному образованию Лебяжский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования Лебяжский муниципальный округ в лице администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию места захоронения в части ремонта и замены периметра ограждения (забора) кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Лебяжский муниципальный округ, Кировская область незаконным.

Обязать муниципальное образование Лебяжский муниципальный округ в лице администрации Лебяжского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт и замену периметра ограждения (забора) кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Судья Е.В. Зайцева

Мотивированное решение составлено 20.01.2026г.