Дело № 2а-82/2025

10RS0006-01-2024-001369-14

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 21 января 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения и понуждении к действиям, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство), по тем основаниям, что распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р истцу утверждена схема расположения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> муниципальный район, 

<

адрес> сельское поселение, район 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование. 

Также, данным распоряжением Министерство предварительно согласовало административному истцу предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно п. 3 указанного распоряжения, предоставление земельного участка возможно в случае выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет; изменение вида разрешенного использования земельного участка с «сельскохозяйственное использование» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». 

В отношении земельного участка проведен государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство с заявлением об изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № (далее - КН) с «сельскохозяйственное использование» на «ведение личного подсобного хозяйства». В решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 Министерство отказало в изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН № на том основании, что земельный участок в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Элисенварского сельского поселения расположен в зоне ограничений градостроительной деятельности «специальный защитный лес». 

С принятым решением административный истец не согласен.

На основании вышеизложенного, просил суд признать незаконным решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21; обязать Министерство обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН № с «сельскохозяйственное использование» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

В судебное заседание административный истец, извещенный надлежащим образом, не явился. 

Представитель административного ответчика, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовал. В письменных возражениях изложил доводы аналогичные доводам, положенным в основу обжалуемого решения, полагал отказ законным и обоснованным. Просил отказать в удовлетворении требований административного истца.

Представители заинтересованных лиц администрации Лахденпохского муниципального района, администрации Элисенваарского сельского поселения, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», ГКУ «Лахденпохское центральное лесничество», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в 

<

адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам изменения вида разрешенного использования земельного участка относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия. 

В соответствии с п. 10 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: 1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; 2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; 3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения. 

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки. 

Правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов (ч. 1 ст. 31 ГрК РФ).

Согласно частям 1, 2 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. 

В соответствии с положениями ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. 

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3). Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (ч. 5). 

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 названного кодекса.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на КПТ в кадастровом квартале №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., местоположение: Российская Федерация, 

<

адрес>, 

<

адрес> сельское поселение, район 

<

адрес>, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование». В пункте 2 распоряжения, ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду для целей использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». В пункте 3 данного распоряжения указано, что для предоставления земельного участка в аренду необходимо выполнение следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; установление вида разрешенного использования земельного участка на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Административным истцом проведены работы по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет, в результате которого земельному участку присвоен кадастровый №.

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с КН №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, площадь – 7 410 кв.м., дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «сельскохозяйственное использование» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21, административному истцу отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления.

Основанием для принятия такого решения, со ссылкой на положения статей 12, 110, 111 Лесного кодекса Российской Федерации, послужил тот факт, что согласно ответу Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Элисенваараского сельского поселения Лахденпохского муниципального района, земельный участок с КН № расположен в зоне ограничений градостроительной деятельности «специальный защитный лес». 

С данным решением суд согласиться не может по следующим основаниям.

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия следует, что границы Лахденпохского лесничества установлены приказом Рослесхоза № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении границ Лахденпохского лесничества в 

<

адрес>» и внесены в ЕГРН с реестровым номером 10.00-15.17. Согласно сведениями ЕГРН о координатах угловых поворотных точек, земельный участок с КН №, в соответствии с данными ГЛР и сведениями о границе лесничества с реестровым номером 10:0-15.17, располагается за границами земель лесного фонда. Сведения о зоне «специальный защитный лес», у Министерства отсутствуют.

ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» на запрос суда указало, что в соответствии с данными ГЛР, испрашиваемый в обращение земельный участок с КН № располагается за границами земель лесного фонда, сведения о категории земель данного земельного участка в Лесничестве отсутствуют.

Администрация Лахденпохского муниципального района сообщила, что в распоряжении Администрации отсутствуют какие-либо документы, на основании которых в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Элисенваарского сельского поселения внесены сведения о зоне ограничения градостроительной деятельности «специальный защитный лес» на землях сельскохозяйственного назначения, а также нормативный акт, регулирующий особенности использования охраны лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. 

Из ответа Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

адрес>, в ЕГРН отсутствуют сведения о защитных лесах, расположенных в границах земельного участка с КН №.

Таким образом, в решении Министерство не привело конкретных положений актов, нарушение которых исключает изменение вида разрешенного использования земельного участка с КН № с «сельскохозяйственное использование» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

В силу ч. 6 ст. 111 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 115 ЛК РФ к ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение: нерестоохранные полосы лесов (леса, расположенные в границах рыбоохранных зон или рыбохозяйственных заповедных зон, установленных в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов).

В соответствии с положениями ст. 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Выделяются следующие категории защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса; городские леса.

В соответствии со ст. 120 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель. Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 123 ЛК РФ на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем, вышеназванное Положение не содержит запрета на установление на земельных участках, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения и на которых произрастают лесные насаждения такого вида разрешенного использования земельных участков как «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». 

В пункте 1 указанного положения определено, что в целях применения настоящего Положения к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 - 1 при одновременном наличии указанных признаков. 

Леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель (пункт 3 Положения). 

Использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также уход за такими лесами осуществляются собственниками земельных участков или землепользователями, землевладельцами и арендаторами таких земельных участков (пункт 5).

Кроме того, Министерством не представлены какие-либо доказательства об отнесении лесов в районе местоположения спорного земельного участка к защитным лесам (решение с графическим изображением лесов, наличие в указанном местоположении лесов, соответствующих пункту 1 указанного выше Положения). 

Ссылки Министерства в оспариваемом отказе на положения Лесного кодекса Российской Федерации (ст. 111), суд полагает несостоятельными, поскольку указанные нормы права регулируют правоотношения, возникшие в результате использования лесов, в том числе защитных, относящихся лишь к государственному лесному фонду, между тем, спорный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

Представленные администрацией Лахденпохского муниципального района сведения о том, что согласно карте границ населенных пунктов, карте функциональных зон Генерального плана Элисенваарского сельского поселения, спорный земельный участок расположен в зоне ограничений градостроительной деятельности – специальный защитный лес, также, по мнению суда, не могут служить основанием к отказу в иске в связи с нижеследующим. 

Решением Совета Элисенваарского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены генеральный план и правила землепользования и застройки Элисенваарского сельского поселения.

В судебном заседании установлено, что градостроительный регламент в соответствии с Правилами землепользования и застройки ЭСП, на территорию, в которую входит спорный земельный участок, не распространен, не входит в границы населенных пунктов, в связи с чем, не имеет территориальных зон. 

Выкопировка из карты функциональных зон Элисенваарского сельского поселения, имеющаяся в Генеральном плане, не может являться самостоятельным основанием для отказа в иске, поскольку положения Генерального плана не содержат информации об ограничении сельскохозяйственной деятельности, в том числе ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных в функциональной зоне «специальный защитный лес». Также, положения указанного Генерального плана не содержат обоснований отнесения спорной территории к функциональной зоне «защитный лес», границы указанных зон не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Более того, Администрация Лахденпохского муниципального района в ответ на запрос суда сообщила, что в их распоряжении отсутствуют какие-либо документы, на основании которых в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Элисенваарского сельского поселения внесены сведения о зоне ограничения градостроительной деятельности «специальный защитный лес» на землях сельскохозяйственного назначения. Нормативный акт, регулирующий особенности использования охраны лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в ЭСП отсутствует.

По сведениям Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, по данным государственного лесного реестра леса в границах Лахденпохского муниципального района представлены лесами, расположенными на землях лесного фонда, а также лесами, расположенными на землях обороны и безопасности, при этом, испрашиваемый административным истцом земельный участок не входит в границы указанных лесов. 

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Материалы дела свидетельствуют, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен на землях, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения. При этом, доказательств расположения спорного земельного участка в зоне, на территории которой запрещено ведение сельскохозяйственной деятельности, в частности ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, административным ответчиком не представлено. 

Таким образом, административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение Министерства ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 нельзя признать законным. 

По мнению суда, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на Министерство обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить частично

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, об отказе ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение двадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче иска, в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение составлено 04.02.2025.