12-9/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.Починок 23 мая 2018 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе судьи Шабановой В.А.,

с участием защитника Корнеева Д.А.,

при секретаре Панкратовой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление старшего государственного лесного инспектора по Смоленской области, начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным старшим государственным лесным инспектором по Смоленской области, начальником отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, 11 января 2018 года, должностное лицо - индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе индивидуальный предприниматель ФИО1 сослался на то, что частью 1 ст.8.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил заготовки древесины в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно ст.2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Привлечение его к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей произведено незаконно, поскольку должностным лицом не верно применен закон, подлежащий применению. Просит отменить постановление старшего государственного лесного инспектора по Смоленской области, начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания по делу об административном правонарушении от 11 января 2018 года. В судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания (л.д.32), просит рассмотреть жалобу без участия (л.д.2).

Защитник Корнеев Д.А. в уточненной жалобе и в судебном заседании указал, что недоиспользованный объем заготовки древесины ИП ФИО1 может вырубить в течение трех следующих лет, поэтому нарушений действующего лесного законодательства ИП ФИО1, как арендатор лесного участка не допускал, то есть отсутствует событие административного правонарушения. Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 сентября 2016 года №474 не подлежали применению Департаментом, поскольку на момент подачи лесной декларации они еще не вступили в законную силу, поэтому должностным лицом не верно применен закон, подлежащий применению. Просит отменить постановление №11 от 11 января 2018 года о назначении административного наказания.

Суд, проверив представленные материалы, доводы жалобы, заслушав защитника, свидетелей, приходит к следующему.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из ч.1 ст.8.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, видно, что нарушение правил заготовки древесины - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с ч.3 ст.16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно п.4, 11. Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 сентября 2016 года №474, заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта). Рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно. Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускаются в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований. Срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса. Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосеки (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер лесосеки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывозки древесины.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, ** ** **, в -----, государственным лесным инспектором по Смоленской области, ведущим специалистом использования лесов Починковского лесничества - филиала ОГКУ «Смолупрлес» составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя ФИО1, в связи с тем, что ** ** ** в ----- при патрулировании лесов в ходе выполнения задания на проведение планового (рейдового) осмотра от ** ** ** № ** ведущим специалистом использования лесов - филиала ОГКУ «Смолупрлес» выявлено, что по истечению 12 месяцев с начала декларируемого периода до ** ** ** ИП ФИО1 не начал рубки в лесосеках по договору аренды № ** от ** ** ** и лесной декларации № ** от ** ** ** в эксплуатационных лесах ... участкового лесничества - ----- - лесосеки не начаты рубкой, заявление на отсрочку заготовки и вывозку по настоящее время не подавалось ИП ФИО1, чем нарушил п.4, 11 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 сентября 2016 года №474, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.25).

Постановлением старшего государственного лесного инспектора по Смоленской области, начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания от 11 января 2018 года должностное лицо - индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей (л.д.4-9).

Срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренный ч.1 ст.30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ИП ФИО1 не пропущен, поскольку обжалуемое постановление было получено ** ** ** (л.д.10), жалоба направлена ** ** ** (л.д.12).

В соответствии со ст.24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч.1 ст.2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения должностным лицом - индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, находящихся в обозренном судом деле об административном правонарушении, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе протоколом об административном правонарушении, содержащим все необходимые сведения в соответствии со ст.28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; договором аренды лесного участка № ** от ** ** **; лесной декларацией № ** от ** ** **; плановым (рейдовым) заданием № ** от ** ** **; отчетом о выполнении планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка, территории среды обитания объектов животного мира от ** ** **; актом планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка, территории среды обитания объектов животного мира от ** ** **, показаниями опрошенных в судебном заседании свидетелей.

Свидетель К.С.В., работающая ведущим специалистом использования лесов филиала областного государственного казенного учреждения «Смоленское управление лесничествами» пояснила, что ** ** **, находясь на патрулировании, установила, что годичное действие лесной декларации ФИО1 закончилось, но имеются лесосеки, на которых последним не начиналась рубка, то есть ФИО1 не освоил расчетные лесосеки, поэтому на основании действовавших Правил заготовки древесины №474, составила протокол об административном правонарушении. Для вырубки в течение последующих трех лет ФИО1 должен был подать заявление о продлении срока рубки, в соответствии с вышеуказанными правилами, что последним сделано не было, поэтому наличествует состав административного правонарушения. Так же ФИО1 по настоящее время не подал декларацию. Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания продляет сроки рубок как начатых, так и не начатых лесосек. Негативных последствий для лесного фонда не имеется.

Свидетель А.Ю.Е. - старший государственный лесной инспектор по Смоленской области, начальник отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, указала, что выносила постановление о назначении административного наказания в отношении ФИО1, поскольку им не проведены задекларированные выборочные рубки за период с ** ** ** по ** ** **. ФИО1 была подана лесная декларация, где в соответствии с проектом должны были производится, в том числе, и выборочные рубки. Исходя из представленных материалов и протокола об административном правонарушении, сделала вывод о том, что имеется состав административного правонарушения. Наказание назначено в виде минимального штрафа. Постановлением об административном правонарушении № ** от ** ** ** ФИО1 был привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение по ч.1 ст.8.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения. Оспариваемое постановление об административном правонарушении выносила 11 января 2018 года, в дате имеется опечатка. Рубки, которые не произведены ФИО1, были выборочными, предусмотрены проектом, данные запланированные рубки должны были производиться в целях улучшения качественного состава лесосек, не проведение этих рубок приведет к ухудшению породного состава деревьев. Выборочные рубки ФИО1 экономически не выгодны. Последний произвел только экономически выгодные рубки. В момент действия декларации действовали новые Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах № **. Арендатор в течение трех лет может доиспользовать только объем заготовки древесины. Письменное заявление об отсрочке проведения рубки ФИО1 не подавал, в течении двенадцати месяцев с начала задекларированной рубки не провел выборочные рубки, а поэтому в действиях последнего наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Учитывая изложенное, а также отсутствие оснований для критической оценки представленных материалов, обоснованность привлечения должностного лица - индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о том, что ИП ФИО1 несет ответственность как должностное лицо, основаны на неверном толковании закона. Размер штрафа определен в соответствии с примечанием к ст.8.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым предусмотрено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Утверждения защитника Корнеева Д.А., что недоиспользованный объем заготовки древесины ИП ФИО1 может вырубить в течение трех следующих лет, и никакого нарушения действующего лесного законодательства ИП ФИО1, как арендатор лесного участка не допускал, то есть отсутствует событие административного правонарушения, суд оценивает критически, поскольку в нарушение п.11 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 сентября 2016 года №474, индивидуальный предприниматель ФИО1 не начал рубку лесных насаждений в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. Письменное заявление ИП ФИО1 об увеличении срока рубки отсутствует. Доказательства выдачи разрешения в письменном виде на изменение сроков рубки лесных не представлены. ИП ФИО1 обязан был осуществить рубку лесных насаждений в объеме и сроки, определенные в лесной декларации, договоре аренды, а также в порядке, установленном Правилами заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 сентября 2016 года №474. Нарушение требований указанных норм приведет к нарушению положений Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку в связи с неосуществлением в установленный в лесной декларации срок рубок лесных насаждений ИП ФИО1 нарушен принцип непрерывного, рационального, многоцелевого использования лесов и не осуществлены мероприятия по лесовосстановлению и уходу за лесами.

Уполномоченный административный орган, выявив наличие правонарушения, квалифицирует его в соответствии со статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за совершение соответствующего правонарушения. По общему правилу лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. На момент совершения ИП ФИО1 правонарушения и на момент привлечения последнего к административной ответственности действовали Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 сентября 2016 года №474, соответственно, должны были быть применены. Поэтому довод защитника Корнеева Д.А. в части того, что должностным лицом не верно применен закон, подлежащий применению, суд отклоняет.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств по делу и в соответствии с правилами статей 4.1.-4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Допущенная в постановлении по делу об административном правонарушении описка в дате его вынесения, не является существенным нарушением, поскольку не повлияла на полное, объективное, всестороннее рассмотрение дела и не повлияла и на выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения. Указанный недостаток является технической опиской и может быть исправлен в рамках ст.29.12.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене или изменению состоявшегося по делу постановления административного органа, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения вынесенного по делу процессуального решения и удовлетворения жалобы ИП ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного лесного инспектора по Смоленской области, начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания от 11 января 2018 года о привлечении должностного лица - индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Починковский районный суд.

Судья: В.А.Шабанова