Дело № 2а-1276/2025

УИД: 58RS0008-01-2025-002453-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Пенза 11 декабря 2025 года

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Сергеевой М.А.,

при ведении протокола секретарями Грачевой А.И., Макаровой Т.Н., помощником судьи Симоновым Н.В., секретарем Дьячковым А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г.Пензы к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести участки автомобильных дорог в надлежащее состояние,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г. Пензы обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения УЖКХ г. Пензы требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Железнодорожного района г. Пензы, по результатам которой выявлены грубые нарушения при содержании автомобильных дорог, расположенных на территории Железнодорожного района г. Пензы. Прокуратурой района в ноябре 2024 года совместно со специалистами ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Пензе осуществлялся выезд на участок автомобильной дороги от 1-й проезд Луговой до 2-й проезд Затонный в районе домов № 16 и 4. Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. По его результатам установлено, что, вопреки требованиям п. 5.2.4 ГОСТ P 50597-2017, на указанном участке автомобильной дороги выявлены многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин глубиной 7 см., длиной 2,7 м., площадью 4,05 кв.м. В этой связи начальнику УЖКХ г. Пензы в ноябре 2024 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В рамках рассмотрения акта прокурорского реагирования УЖКХ г. Пензы указывалось о проведении ямочного ремонта указанного участка дороги в весенне-летний период 2025 года. При этом проведенная в мае 2025 года прокуратурой района контрольная проверка показала, что данный участок автомобильной дороги по-прежнему находится в ненадлежащем состоянии, и до настоящего времени мер по приведению ее в соответствие не принято. По результатам выезда с участием специалистов ОБ ДПС ГИБДД России по г. Пензе установлено, что, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на указанном участке автомобильной дороги выявлены многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин глубиной 7 см., длиной 2,7 м., площадью 4,05 кв.м. В соответствии с пунктом 2.2.23 Положения об УЖКХ г. Пензы, утвержденного постановлением администрации г. Пензы от 17.05.2013 № 497/1, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы отнесено к полномочиям УЖКХ г. Пензы. При этом УЖКХ г. Пензы, как лицо, ответственное за дорожную деятельность, несмотря на ранее внесенное представление, мер по приведению указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 не приняло. Бездействие органа местного самоуправления влечет ущемление прав неопределенного круга лиц на должную транспортную доступность. Ненадлежащее состояние автомобильной дороги общего пользования может привести к возникновению ДТП и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью населения. Просил признать бездействие УЖКХ г. Пензы по непринятию мер по приведению участка автомобильной дороги от 1-й проезд Луговой до 2-й проезд Затонный в районе домов № 16 и 4 в надлежащее состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 незаконными; обязать УЖКХ г. Пензы привести указанный участок автомобильной дороги от 1-й проезд Луговой до 2-й проезд Затонный в районе домов № 16 и 4 в надлежащее состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Впоследствии административный истец уточнил административные исковые требования, просил признать бездействие УЖКХ г.Пензы по непринятию мер приведению автомобильной дороги от 1-го проезда Лугового, д.19, до 2-го проезда Затонного, д.2 незаконным; обязать УЖКХ г. Пензы привести указанный участок автомобильной дороги от 1-го проезда Лугового, д.19, до 2-го проезда Затонного, д.2 в надлежащее состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 20.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Пензавтодор».

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 30.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансовое управление г.Пензы.

Представитель административного истца помощник прокурора Железнодорожного района г.Пензы Артемов Д.М., действующий на основании доверенности, административные исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель административного ответчика Управления ЖКХ г.Пензы ФИО1, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, возражал против удовлетворения административного искового заявления, поддержав письменные возражения на иск, согласно которым, помимо прочего, исковые требования заявлены вопреки установленному Конституцией Российской Федерации принципу разделения властей, суд своим решением подменяет деятельность органов местного самоуправления, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. При этом понуждение Управления к выделению финансирования для исполнения заявленных исковых требований является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Управление в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Пензы, принятым Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 № 130-12/4, Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, утвержденным Постановлением Администрации г. Пензы от 17.05.2013 № 497/1. В соответствии с пунктом 2.2.23 Положения об Управлении, утвержденного постановлением администрации г. Пензы от 17.05.2013 № 497/1 (далее - Положение), Управление осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено Уставом города Пензы. Управление реализует свои полномочия на основании лимитов бюджетных средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования «города Пензы» на основании Решения Пензенской городской Думы от 20.12.2024 № 65-5/8 «О бюджете города Пензы на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов». В случае удовлетворения заявленных административным истцом требований будет нарушен установленный ст. 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип сбалансированности бюджета, что повлечет за собой дефицит бюджета муниципального образования «города Пензы».

Представитель заинтересованного лица администрации г.Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала письменные возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Пензавтодор» ФИО3, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, суду пояснил, что автомобильная дорога от 1-й Луговой проезд, д.19 до 2-й Затонный проезд, д.2 в г.Пензе в перечне объектов, переданных на обслуживание МБУ «Пензавтодор» в рамках муниципального задания за 2025 год, не поименована; в целях приведения указанной автомобильной дороги в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 необходимо рассмотреть вопрос о разработке проектно-сметной документации, об определении подрядной организации и заключения с ней договора на выполнение требуемых видов работ, об установлении сроков исполнения обязательств и определения источников их финансирования.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления города Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменных объяснениях начальник управления ФИО4 указала, что в соответствии с п. 1.12.а ч.1 ст. 44 Устава города Пензы, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 № 130-12/4 и пп.2.2.13. п.2.2 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 17.05.2013 №497/1, УЖКХ г. Пензы является главным распорядителем средств бюджета города Пензы по отраслям жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, объем которых включается в бюджет на очередной финансовый год и плановый период. В настоящее время бюджет города Пензы на 2025 год сбалансирован, дополнительных источников доходов, позволяющих увеличить расходную часть бюджета, предусмотрев расходы на ремонт автомобильной дороги, не имеется. Понуждение ответчика к приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние в 2025 году является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, а также нарушает установленные статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей и статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип сбалансированности бюджета.

Заслушав объяснений лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные правомочия предоставлены прокурору в соответствии с положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ.

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 КАС РФ.

Определяя процедуру судебного разбирательства по указанным административным делам, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предписывает при рассмотрении таких дел судам выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, требования нормативных правовых актов, определяющих компетенцию лица, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия такого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для его принятия (совершения), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226). При этом в силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания нарушенных прав, свобод, законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а доказывание иных перечисленных обстоятельств возлагается на наделенное публичными полномочиями лицо, принявшее оспариваемое решение, совершившее оспариваемое действие (бездействие).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г.№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Указанные полномочия органа местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики РФ, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Статья 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который введен в действие с 1 сентября 2018 г. (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

При этом требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (пункт 1).

В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 статьи 18 Устава города Пензы, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 г. №130-12/4, администрация города Пензы является исполнительно-распорядительным органом города Пензы.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 5 Устава города Пензы к вопросам местного значения города Пензы относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Пензы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уполномоченным органом местного самоуправления на территории г.Пензы в соответствии с Положением об Управлении ЖКХ г.Пензы, утвержденным постановлением администрации г. Пензы от 17 мая 2013 г. № 497/1, является Управление ЖКХ г.Пензы, который имеет статус юридического лица (пункт 1.1 Положения).

Управление в своей деятельности руководствуется, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Пензенской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Пензенской области, решениями Пензенской городской Думы, постановлениями и распоряжениями администрации города Пензы, настоящим Положением (п.1.6. Положения).

Финансирование Управления осуществляется за счет средств бюджета города Пензы (пункт 1.7 Положения).

Пунктом 2.2.23 Положения об Управлении ЖКХ г.Пензы определена компетенция Управления, одной из основных задач которого является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Уставом.

Таким образом, на Управление ЖКХ г.Пензы как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, автомобильная дорога в районе домов от 1-го проезда Лугового, д.19, до 2-го проезда Затонного, д.2 входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа города Пензы, утвержденный приказом Управления ЖКХ г.Пензы от 18.03.2013 №235.

Прокуратурой Железнодорожного района города Пензы в ноябре 2024 г. проведена проверка исполнения Управлением ЖКХ г.Пензы законодательства о безопасности дорожного движения, в рамках которой совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Пензе выявлены отдельные недостатки в состоянии участка дороги в районе от 1-го проезда Лугового, д.19, до 2-го проезда Затонного, д.2 в г.Пензе.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлена недопустимость на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А.1 приложения А, которые подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 5 до 20 дней в зависимости от категории дороги и повреждений на ней).

В нарушение указанных норм на проезжей части дороги в районе от 1-го проезда Лугового, д.19, до 2-го проезда Затонного, д.2 в г.Пензе имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин глубиной 7 см., длиной 2,7 м., площадью 4,05 кв.м..

В этой связи прокурором Железнодорожного района г.Пензы и.о.начальнику Управления ЖКХ г.Пензы 4 августа 2024 г. внесено представление №7-30-2024/Прдп692-24-20560004 об устранении выявленных нарушений.

Согласно письму и.о.начальника Управления ЖКХ г.Пензы от 26.12.2024 № 5699/4 в связи с неблагоприятными погодными условиями проведение работ по ремонту дорожного покрытия участка дороги от 1го проезда Лугового до 2-го Затонного проезда в текущем году не представляется возможным, в весенне-летний период 2025 года специалистами Управления ЖКХ г.Пензы будет проведено обследование указанного дорожного покрытия для определения параметров и объемов работ и последующее проведение ремонтных работ.

Проведенная в мае 2025 года прокуратурой района контрольная проверка показала, что указанный участок автомобильной дороги по-прежнему находится в ненадлежащем состоянии, что подтверждается фотоматериалами от 13.05.2025.

Так, по результатам выезда с участием специалистов ОБ ДПС ГИБДД России по г. Пензе установлено, что по-прежнему, в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на вышеуказанном участке дороги имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин глубиной 7 см., длиной 2,7 м., площадью 4,05 кв.м..

Исходя из объяснений представителя административного ответчика Управления ЖКХ г.Пензы, наличие выявленных недостатков им не оспаривается, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что автомобильная дорога в районе от 1-го проезда Лугового, д.19, до 2-го проезда Затонного, д.2 в г.Пензе, являющаяся автомобильной дорогой общего пользования местного значения в границах города Пензы, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 в области безопасности дорожного движения, что свидетельствует о ненадлежащей реализации уполномоченным органом местного самоуправления возложенных полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Поскольку Управлением ЖКХ г.Пензы, несмотря на внесенное прокурором Железнодорожного района г.Пензы представление об устранении нарушений действующего законодательства, не устранило нарушение дорожного покрытия в целях обеспечения безопасности движения средств, суд считает, что административным ответчиком было допущено незаконное бездействие.

Выявленные прокуратурой нарушения в содержании улично-дорожной сети не устранены, что свидетельствует об угрозе безопасности дорожного движения и создает предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда здоровью водителям и пассажирам транспортных средств; могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа и иные негативные последствия.

При таких обстоятельствах, в целях устранения нарушения права граждан на безопасность в области дорожного движения, суд возлагает на Управление ЖКХ г.Пензы обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести участки автомобильной дороги по указанным адресам в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

При этом, ссылка административного ответчика и заинтересованных лиц на отсутствие лимитов бюджетных средств на ремонт дорог является несостоятельной, поскольку органы местного самоуправления не могут быть освобождены от обязанности по ремонту и содержанию дорог, обеспечивающих безопасность дорожного движения, и соблюдению обязательных требований по охране жизни, здоровья и имущества граждан.

Равно как необоснованны и доводы о вмешательстве суда в деятельность административного ответчика, поскольку обязанность возложена судом в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует предмету спора.

Исходя из изложенного, административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению ЖКХ г.Пензы о признании бездействий незаконными и понуждении к совершению определенных действий подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-179, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Пензы к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести участки автомобильных дорог в надлежащее состояние удовлетворить.

Признать бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы по непринятию мер по приведению участка автомобильной дороги от 1-го проезда Лугового, д.19, до 2-го проезда Затонного, д.2 в надлежащее состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 незаконным.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы привести участок автомобильной дороги от 1-го проезда Лугового, д.19, до 2-го проезда Затонного, д.2 в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Сергеева М.А.

Решение в окончательной форме принято 25 декабря 2025 г.