Дело № 12-39/2018

РЕШЕНИЕ

с. Верховажье 17 июля 2018 года

Судья Верховажского районного суда Вологодской области Жукова С.Ю., рассмотрев жалобу законного представителя МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта К.Н.. от 04.06.2018 ...,

установила:

постановлением старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Северо-Восточное МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области РОСТРАНСНАДЗОРА) К.Н.. от 04.06.2018 ... МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В жалобе законный представитель МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» ФИО1 просит отменить вынесенное постановление по мотиву его необоснованности, малозначительности совершенного административного правонарушения и устранения допущенных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В судебном заседании законный представитель МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» ФИО1 доводы жалобы поддержала. Факт совершения правонарушения признала, но полагала его малозначительным. Пояснила суду, что анализ результатов обязательных медосмотров водительского состава велся в устном порядке, поскольку Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 (далее – Правила обеспечения безопасности), составление письменного документа не регламентировано. Согласилась, что в журнале инструктажа водителей не были расшифрованы имя, отчество работника, не указана его должность. При этом инструктаж проводится всегда своевременно. Графики проведения планового технического обслуживания транспортных средств соблюдаются, имеются соответствующие договоры и акты выполненных работ. Также проверяется соблюдение мероприятий по подготовке работников и транспортных средств к безопасной работе. Данные обстоятельства не являются существенными и не влекут негативных последствий. Пояснила суду, что нарушения законодательства в области дорожного движения в настоящее время устранены. 

Представитель Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области РОСТРАНСНАДЗОРА в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Проверив материалы дела об административных правонарушениях, заслушав законного представителя МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» ФИО1, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установлена частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Из представленных материалов усматривается, что на основании распоряжения временно исполняющего обязанности заместителя начальника Управления от 10.04.2018 ... государственным инспектором Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области РОСТРАНСНАДЗОРА К.Н. в период с 16.04.2018 по 15.05.2018 проведена плановая документарная проверка в отношении МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева», в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области дорожного движения: 

- анализ результатов обязательных медосмотров водительского состава не ведется, отсутствуют подтверждающие документы (пункт 14 Правил обеспечения безопасности, пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);

- проверка соблюдения мероприятий по подготовке работников и транспортных средств к безопасной работе (эксплуатации) не проводятся (пункт 5 Правил обеспечения безопасности, пункт 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);

- отсутствуют в журнале инструктажей сведения (ФИО, должность) о лице, прошедшем инструктаж (пункт 23 Правил обеспечения безопасности, пункт 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);

- нарушаются графики проведения планового технического обслуживания транспортных средств (пункт 27 Правил обеспечения безопасности, пункт 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 04.06.2018 ..., актом проверки от 15.05.2018 ....

Вместе с тем, довод жалобы заявителя о малозначительности правонарушения заслуживает внимания.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться и в пренебрежительном отношении привлекаемого к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» правонарушения и степень его общественной опасности, а также, принимая во внимание принципы справедливости и соразмерности назначенного наказания характеру совершенного правонарушения, прихожу к выводу о том, что допущенное правонарушение в данном случае не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям и может быть признано малозначительным.

Возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат сведений о том, что совершенное юридическим лицом деяние нарушило либо создало угрозу отношениям, возникающим в связи с осуществлением перевозок пассажиров.

Установлено, что анализ результатов всех видов обязательных медицинских осмотров водителей с целью выявления работников, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употреблению наркотических или иных средств, страдающих хроническими заболеваниями, влияющими на выполнение трудовых функций, предусмотренный пунктом 14 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров, проводился директором школы ФИО1 в устном порядке. Требований о составлении справки в письменном виде данный пункт Правил не содержит.

Контроль соблюдения мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации осуществлялся МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева», его результаты заносились в журнал. 

Пунктом 5 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров регламентировано, что результаты проверок оформляются документально. Требования о составлении отдельного документа по результатам проверок данный пункт не содержит.

Указание в журнале инструктажей по безопасности дорожного движения фамилии и инициалов лица, прошедшего инструктаж, без расшифровки имени и отчества работника на обеспечение безопасности перевозок пассажиров существенного влияния не оказывает.

Техническое обслуживание и ремонт используемых транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя в МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» организован, заключены договоры заказ-наряды на работы с ИП Д.Е.Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах оспариваемое МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» постановление подлежит отмене, а производство по настоящему делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

постановила:

жалобу законного представителя МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта К.Н.. от 04.06.2018 ... отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» прекратить.

МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение 10 дней со дня получения.

Судья С.Ю. Жукова