РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года с.Чара

Каларский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Бабиковой О.С.,

при секретаре Сорокиной И.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-37/2018 по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения «Новочарское» о предоставлении в жилого помещения вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации городского поселения «Новочарское» о предоставлении по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требования, в черте поселка, общей площадью не менее 42,5,кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, мотивируя следующим.

Она совместно с малолетним сыном Константином ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживает в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, по договору социального найма. 

На основании акта обследования межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. № данное жилое помещение признано аварийным и непригодным для проживания, однако ответчик не принимает никаких мер по переселению истца из аварийного жилья. 

В январе 2017г. было введено ЧС по факту подтопления грунтовыми водами жилого дома и коммунальных сетей, расположенных по адресам: 

<

адрес>, и сложившейся ситуации по угрозе жизни и здоровья граждан, проживающих по указанному адресу. 

В этом году, а именно в зимний период ситуация с грунтовыми водами, которые затопляют квартиру повторяется, по квартире приходится ходить в резиновых сапогах, проживать в жилье является опасным для жизни и здоровья. 

В судебном заседании истец, представитель истца ФИО3 исковые требования поддерживает в полном объеме, по основаниям, изложенном в иске. 

Считают, что проживать в доме невозможно, что подтверждено экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ., проведённой ООО «Забайкальская консалтинговая строй группа», по результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома адресу: 

<

адрес> 

Представитель ответчика – Администрация городского поселения «Новочарское» в судебное заседание не явилась, предоставила письменный отзыв, согласно которого исковые требования ФИО2 считает не обоснованными в связи с тем, что на территории городского поселения «Новочарское» в аналогичных условиях проживает 374 семьи, 179 домов признаны ветхими, непригодными для постоянного проживания или аварийными. 

Ввиду отсутствия муниципального жилья, отвечающего санитарным и техническим требованиям, отсутствием достаточных средств в бюджете поселения, расселение таких аварийных бараков возможно только программным методом с привлечением средств Федерального и краевого бюджетов. 

Администрация городского поселения «Новочарское» принимает меры по расселению аварийных бараков путем участия в различных программах. 

Так, в период с 2012-2017г. реализована программа по расселению аварийного жилья, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ. с привлечением средств Фонда ЖКХ. В настоящее время реализуется программа «Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в зоне БАМ», в рамках ФЦП «Жилище», по состоянию на 2018г. дом по 

<

адрес> включен в программу переселения в зоне БАМ, значится в сводном реестре под №. 

По данной программе жилье либо социальная выплата предоставляются в первую очередь лицам, которым в связи со строительством БАМ было предоставлено временное жилье. ФИО2 не подпадает под указанную категорию граждан, улучшить её жилищные условия возможно только по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне БАМ, в порядке очередности по сформированному списку жилых домов, признанных аварийными, после расселения всех граждан- бамовцев (66 человек). 

Проблема подтопления жилых домов затрагивает не только дом по 

<

адрес>, но и другие дома. Причиной выхода вод на поверхность является человеческий фактор. Граждане, надеясь на скорое переселение, не следят за своим жильем, не производят текущие ремонты, не откачивают септики, которых в большинстве случаев даже не имеется, сточные воды сливаются прямо под дом. В зимний период промерзает, грунт вода не дренирует, а разливается по рельефу вокруг домов, образуются наледи. Усугубляет ситуацию выход на поверхность грунтовых вод, которые накапливаются в таликовых зонах за счет сброса хозяйственно- бытовых стоков из жилых помещений через неисправные септики и принудительного спуска жителями горячей воды. Весной, после оттайки наледей, дом ведет, щиты расходятся, полы проваливаются. Согласно информации ИП ФИО4, который оказывает услугу по вывозу ЖБО, гр. ФИО2 и другие жильцы этого дома с заявкой на вывоз ЖБО не обращаются. ФИО5 в установленном порядке органом местного самоуправления малоимущей не признавалась, в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации городского поселения не состоит. Наличие одного лишь факта признания жилого помещения непригодным для постоянного проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных ст.49 ЖК РФ оснований. 

Судом установлено следующее. 

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 50 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 85, ст.86 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В связи с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации случаев.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 551-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). 

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 3 ноября 2009 года N 1367-О-О и N 1368-О-О, от 1 декабря 2009 года N 1548-О-О, от 23 марта 2010 года N 330-О-О и N 331-О-О, от 19 октября 2010 года N 1328-О-О).

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. 

В соответствии с требованиями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. 

Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Установлено, что ФИО2 является нанимателем жилого помещения по адресу: 

<

адрес> по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГг. № (л.д. 4). Вместе с ФИО2 в данном жилом помещении проживает малолетний сын ФИО1 – В.К.Е. ДД.ММ.ГГГГ. р., 

Постановлением администрации городского поселения «Новочарское» № от ДД.ММ.ГГГГг., вышеуказанный дом признан непригодным для постоянного проживания, аварийным подлежащим сносу(л.д. ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017г. №1710 «Об утверждении государственной Программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало – Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции. 

Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.02.2016г. № 58 утверждена Государственная программа по переселению граждан из аварийного или непригодного для проживания с высоким уровнем износа жилищного фонда, в рамках которого предусмотрена подпрограмма «Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в зоне Байкало- Амурской магистрали», которая кроме прочего, содержит сроки и этапы реализации подпрограммы, которые установлены с 2016 – 2020гг. в один этап.

Целью подпрограммы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Забайкальского края в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70%), с ликвидацией существующего жилищного фонда после переселения граждан. 

Задачами - улучшение жилищных условий для граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещениях с высоким уровнем износа, в соответствии с установленными стандарта; обеспечение жильем на условиях договора социального найма граждан с низким уровнем доходов, проживающих в государственном или муниципальном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания; увеличение объемов жилищного строительства за счет использования освободившихся земельных участков под строительство нового жилья.

Аналогичные цели и задачи определены в утвержденной постановлением администрации муниципального района «Каларский район» от ДД.ММ.ГГГГ. № муниципальной долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа на территории муниципального района «Каларский район» (2016-2020 годы)» и муниципальной программой «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа на территории городского поселения «Новочарское» (2016-2020 годы)».

По состоянию на 2018г. дом по 

<

адрес> включен в программу переселения в зоне БАМ, значится в сводном реестре под №.

Ссылку ответчика о том, что ФИО2 не подпадает под категорию граждан - строителей БАМ, в связи с чем, улучшить её жилищные условия возможно только в порядке очередности по сформированному списку жилых домов, признанных аварийными, после расселения всех граждан - бамовцев (66 человек), а также то, что ФИО2 не признана в установленном порядке малоимущей и не состоит на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд находит несостоятельной в связи со следующим. 

Обеспечение жильем вне очереди по договору социального найма в силу положений действующего законодательства возможно в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Согласно представленного экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ. № дом имеет деформацию и перекосы перегородок, трещины по стенам в местах соединения панелей (по швам), что свидетельствуют о деформации несущих элементов здания, прогибах и сдвигов стен. 

Выявлены следы промерзания стен и регулярное замачивание от конденсации влаги на холодной поверхности ограждающих конструкций, а также от протечек атмосферных осадков через кровлю.

Деформация пола от переизбытка влаг, вследствие подтопления здания, полы имеют значительные прогибы, разрушения и гниль от постоянного увлажнения и затапливания. Повсеместно значительные уклоны дощатого пола и деревянных балок, трещины и щели в полах и местах сопряжения со стенами здания. Происходит попадание холодного воздуха и паров влаги из-под пола здания. Происходит повсеместное разрушение фундаментов, полов и стен здания. 

Перенасыщение засыпки чердачного перекрытия влагой, отдельные участки которой слежались, обнажение древесины балок. 

Электропроводка находится в неудовлетворительном состоянии, существует опасность возникновения возгорания. Местами скрутки, следы замыканий, оплавленность эл. кабелей, розеток и выключателей. 

Затопление дворовой территории происходит регулярно. Разрушение и гниение цокольной части здания. Отсутствие отмоски по периметру здания. Высокая степень износа, разрушения и просадки деревянных фундаментов. 

Физический износ здания на момент проведения обследования составляет 72 %.

Проведение восстановительных работ технически невозможно и нецелесообразно с экономической точки зрения, физический износ и повреждения отдельных частей здания привели к снижению уровня надежности здания до недопустимого уровня.

Аварийные конструкции здания представляют угрозу для жизни и здоровья людей, а также имущества в жилом доме.

Само по себе нахождение граждан в жилых помещениях, не подлежащих реконструкции и ремонту, нарушает их права, предоставленные им Жилищным кодексом Российской Федерации.

Предоставление жилого помещения истцу, обладающему в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно в соответствии с требованиями статьями 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые не содержат дополнительных требований, таких как признание малоимущими и постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

Доводы ответчика об отсутствии муниципального жилья отвечающего санитарным и техническим требованиям, отсутствии достаточных средств в бюджете поселения, суд отклоняет, поскольку обязанность сноса и предоставления жилья законодательно не обусловлена финансовыми возможностями органа местного самоуправления. 

Согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, статья 2, статья 21 часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких обстоятельств, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации городского поселения «Новочарское» о предоставлении в жилого помещения вне очереди, удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского поселения «Новочарское» предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение, в черте поселка, отвечающее санитарным и техническим нормам, равнозначное по площади ранее занимаемого аварийного жилья. 

Остальные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Каларского

районного суда О.С. Бабикова.