Дело № 12-156/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

31 мая 2017 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Дурягина М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда по адресу: 

<

...>, жалобу генерального директора ООО «***» ФИО1 на постановление, вынесенное административной комиссией *** №*** от ***, по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона *** области от *** № 401-01-*** «Об административных правонарушениях» в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «***», зарегистрированного в качестве юридического лица ***. (ОГРН ***, ИНН ***), юридический адрес: ***, почтовый адрес: ***, законный представитель юридического лица – генеральный директор ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии *** от *** №*** ООО «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона *** области от *** № 401-01-*** «Об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

*** в Первомайский районный суд *** поступила жалоба генерального директора ООО «***» ФИО1 на данное постановление, в которой указано, что согласно техническому паспорту на жилой дом, детская площадка не входит в состав общего имущества многоквартирного дома. Каких-либо дополнений (изменений) в технический паспорт со времени постройки здания не вносилось. Следовательно ООО «***» не обязана проводить соответствующие работы по обслуживанию детской площадки. Кроме того полагал выявленное нарушение малозначительным, в связи с чем полагал подлежащей применению ст. 2.9 КоАП РФ. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении №*** от ***, производство по делу прекратить.

Генеральный директор ООО «***» ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, пояснил, что детская площадка не входит в состав общего имущества многоквартирного дома Адрес***, поэтому ООО «***» не обязаны проводить работы по обслуживанию данной детской площадки. ООО «***» неизвестно кто построил данную детскую площадку, и кто является ее собственником. Считает, что Общество незаконно привлекли к административной ответственности. Представил дополнение к жалобе, в которой указал, что детская площадка расположена на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию ***.

Представитель административной комиссии ФИО2 представила отзыв на жалобу, доводы которого поддержала в полном объеме. Полагает постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. Указала, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от *** №***, детские площадки, находящиеся в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, входят в состав общего имущества. Собственники многоквартирного дома обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества. ООО «***» должны самостоятельно проводить общее собрание собственников многоквартирного дома для принятия решения о внесении в технический паспорт изменений, в том числе решения о включении в состав общего имущества многоквартирного дома детской площадки, поскольку она находится в границах придомовой территории. 

Срок на подачу жалобы не пропущен, в связи с чем ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья считает постановление административной комиссии *** законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В силу ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона *** области от *** № 401-01-*** «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц ***.

Решением Совета депутатов *** №*** от *** утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования *** (далее – Правила, Правила благоустройства).

В соответствии с п.9.1.10. Правил собственниками (правообладателями), лицами, ответственными за содержание объектов и элементов благоустройства (далее также - собственники (правообладатели)), являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Согласно п.9.3.24. Правил содержание площадок в соответствии с их функциональным назначением осуществляется их собственниками (правообладателями) согласно Правилам.

В силу п.9.3.25 собственники (правообладатели) площадок обязаны:

- производить регулярный визуальный осмотр площадок в целях выявления дефектов и повреждений элементов благоустройства, размещенных на площадке;

- осуществлять ремонт, выполнять очистку и покраску элементов благоустройства и (или) их частей;

- производить демонтаж элементов благоустройства и (или) их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации, а также замену элементов благоустройства, размещенных на площадке.

Из материалов дела следует, что ***. в ходе обследования территории *** выявлено, что на металлических малых архитектурных формах детской игровой площадки, расположенной со стороны главного фасада дома Адрес***, имеются признаки коррозии, окрасочный слой нарушен. ООО «***», осуществляющее управление указанным многоквартирным домом, не осуществило ремонт, не выполнило очистку и покраску элементов благоустройства и их частей, чем нарушило пункты 9.3.24., 9.3.25. Правил благоустройства территории муниципального образования ***, утвержденных решением Совета депутатов *** от *** №***.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства. В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, ответственное за деятельность ООО «***» по выполнению требований Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования ***, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: 

- актом проверки №*** с фотоматериалами от ***, согласно которому на придомовой территории, а именно на металлических малых архитектурных формах детской игровой площадки, расположенной со стороны главного фасада дома Адрес***, имеются признаки коррозии, окрасочный слой нарушен;

- планом усадебного участка, на котором расположен дом Адрес***;

- экспликацией земельного участка МКД Адрес*** согласно которой детская площадка расположена в границах придомовой территории;

- приказом №***, согласно которого генеральным директором ООО «***» является ФИО1;

- уставом ООО «***»;

- договором управления многоквартирным домом Адрес*** от ***;

- протоколом об административном правонарушении №*** от ***, в котором установлены обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия ООО «***» правильно квалифицированы по пункту 1 статьи 2 Закона *** области № 401-01-*** от *** «Об административных правонарушениях». 

Генеральным директором ООО «***» в ходе производства по делу об административном правонарушении не представлено доказательств, подтверждающих, что обществом в целях недопущения правонарушения были приняты все возможные меры по соблюдению соответствующих норм и правил. Обстоятельств объективной невозможности выполнения требований не установлено.

Доводы генерального директора ООО «***», изложенные в жалобе, нельзя признать состоятельными.

Факт наличия на металлических малых архитектурных формах детской игровой площадки, расположенной со стороны главного фасада дома Адрес***, а именно признаков коррозии, нарушения окрасочного слоя подтвержден актом проверки №*** с прилагающимися фотоматериалами, акт и фотоматериалы заверены подписями помощника прокурора ***, не доверять которым либо усомниться в их незаинтересованности, оснований не имеется. Данный факт представителем общества не оспаривался.

В постановлении о назначении административного наказания исчерпывающе приведены допущенные нарушения Правил благоустройства, за которые ООО «***» привлечено к административной ответственности, подробно описано событие вменяемого обществу административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что детская площадка не входит в состав общего имущества многоквартирного дома, поэтому ответственность за его содержание ООО «***» нести не может, суд отклоняет как необоснованные.

Пунктом 4 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

В силу пп. 4 п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанном земельном участке объектами. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10, земельный участок, необходимый для эксплуатации жилого здания должен предусматривать возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением: детской игровой площадки, спортивной площадки, площадки для отдыха, хозяйственной площадки, гостевой стоянки автотранспорта.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 39 ЖК РФ).

Согласно пп. "ж" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491, в состав общего имущества входит: иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с пп. "б" п. 10 и пп. "ж" п. 11 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Содержание общего имущества включает в себя, в частности содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Таким образом, детская площадка и находящееся на ней игровое оборудование, является общим имуществом и относится к придомовой территории.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 189-ФЗ с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме приобретают право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен данный дом, с момента государственной регистрации права собственности на помещения.

В том случае, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

При этом, по смыслу ч.ч. 3 и 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» собственник не вправе распоряжаться, а собственники помещений вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

В свою очередь пользование собственниками помещений в многоквартирном доме придомовым земельным участком предполагает и его надлежащее содержание за их счет.

С учетом изложенного является несостоятельным довод генерального директора ООО «***» о том, что Общество не обязано проводить соответствующие работы по обслуживанию детской площадки, поскольку данная площадка расположена на землях ***. Более того согласно техническому паспорту дома указанная площадка расположена в границах придомовый территории указанного в протоколе дома.

Проверив дело в полном объеме, полагаю, что выводы административного органа о виновности ООО «***» в совершении административного правонарушения сделаны правомерно, при рассмотрении настоящей жалобы не приведено доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления. 

Административное наказание ООО «***» назначено с учетом общих правил назначения наказания и всех обстоятельств, которые установлены и могли повлиять на размер и вид наказания, и не является чрезмерно суровым. 

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом административного органа при наличии к тому оснований. Проверяя данный довод жалобы суд соглашается с позицией административного органа о том, что в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ применению не подлежит, поскольку нарушение правил благоустройства в части обеспечения безопасности эксплуатации игровой площадки влечет угрозу жизни и здоровью детей.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии *** от *** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона *** области от *** № 401-01-*** «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «***», - оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Первомайского районного 

суда города Мурманска подпись М.С. Дурягина

***

*** 

***