Дело № 2а-977 (2017)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

Председательствующего Сухоруковой Л.В.

При секретаре Аверкиной О.Н.

С участием представителей: 

Административного соистца

ООО «СХП «Снежеть» ФИО1

Административного ответчика

Департамента строительства и

архитектуры Брянской области ФИО2

Заинтересованных лиц:

ПАО « ФСК ЕЭС» ФИО3

Правительства Брянской области ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, Общества с ограниченной ответственностью «СХП «Снежеть» к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области об оспаривании разрешения на строительство от 30 сентября 2016 года №...,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что он является сособственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №..., расположенного 

<

адрес>

30.09.2016 года Департаментом строительства и архитектуры Брянской области выдано разрешение на строительство №..., которым ПАО «ФСК ЕЭС» разрешено строительство линейного объекта, в том числе на строительство объекта капитального строительства, расположение которого планируется в пределах принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка. С сентября 2016 года на данном земельном участке ведется строительство, устанавливаются опоры для линии электропередачи.

ФИО5 считает указанное разрешение на строительство незаконным, противоречащим требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, т.к. строительство разрешено на земельном участке, не принадлежащем застройщику, без согласия собственников земельного участка, что нарушает права административного истца. 

Ссылаясь на требования ст. 51 Градостроительного кодекса РФ ФИО5 просил суд признать недействительным и отменить разрешение на строительство №..., выданное Департаментом строительства и архитектуры Брянской области ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы».

Определением суда от 10 февраля 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Брянской области, Администрация Карачевского района Брянской области.

Определением суда от 06 марта 2017 года по письменному заявлению к участию в деле в качестве административного соистца привлечено ООО «СХП «Снежеть» сособственник земельного участка с кадастровым №..., расположенного 

<

адрес>. 

Определением суда от 24 марта 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35 сособственники земельного участка с кадастровым №..., расположенного 

<

адрес>. 

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился. Уведомлен надлежащим образом. Причины неявки суду не сообщены. Судебная корреспонденция возвращена суду за истечением срока хранения. На телефонные звонки суда по номерам абонентской мобильной связи, предоставленной в материалах дела, административный истец не ответил. 

Представитель административного соистца ООО «СХП «Снежеть» по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал. Суду пояснил, что оспариваемое разрешение на строительство выдано административным ответчиком заинтересованному лицу в нарушение требований п. 7, п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, принадлежащий соистцам. В связи с чем, возникла реальная угроза нарушения прав сособственников земельного участка с кадастровым №... по указанному адресу на его использование по целевому назначению. Доказательства законности оспариваемого решения административным ответчиком в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлены. 

Представитель административного ответчика Департамента строительства и архитектуры Брянской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала. Суду пояснила, что порядок выдачи оспариваемого разрешения на строительство от 30.09.2016 года №... объекта капитального строительства: «Строительство ПС Белобережская с заходами ВЛ 500 кВ Новобрянская – Елецкая, строительство ВЛ 200 кВ Белобережская – Цементная, ВЛ 220 кВ Белобережская – Машзавод, ВЛ 220 кВ Белобережская – Брянская», предусмотренный ст. 51 Градостроительного кодекса РФ административным ответчиком не нарушен, разрешение на строительство выдано ответчиком заинтересованному лицу в рамках предоставленных законом полномочий, на основании поручения Врио Губернатора Брянской области от 30.09.2016 № 61-Г. Протоколом общего собрания от 04.08.2012 года сособственников земельного участка с кадастровым №... в границах СП «Снежеть» согласована схема расположения земельного участка для строительства указанного объекта. Согласование размещения объекта строительства, в том числе на земельном участке с к.н. №..., подтверждается актами о выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения для строительства энергетического объекта, которые утверждены постановлениями администрации Карачевского района Брянской области. Просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ПАО «ФСК ЕЭС» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Суду пояснила, что требования ст. 51 Градостроительного кодекса РФ при выдаче оспариваемого разрешения на строительство, административным ответчиком не нарушены, оснований для отказа в его выдаче не имелось. Административными соистцами не представлены суду доказательства, подтверждающие создание реальной угрозы нарушения их прав оспариваемым разрешением на строительство, т.к. строительство объекта на земельном участке с кадастровым №... в границах СП «Снежеть» не ведется. СП «Снежеть» уклоняется от заключения договора аренды земельного участка под строительство объекта строительства, в связи с чем, данный этап строительства на территории Карачевского района не начат. Между сторонами не достигнуто соглашение о размере подлежащих возмещению убытков, связанных со строительством данного объекта. Решением Карачевского районного суда Брянской области от 03 марта 2017 года установлен сервитут на указанный земельный участок, принадлежащий соистцам, за плату с условием его прекращения. Данное решение не вступило в законную силу. Остальными сособственниками земельного участка требования о защите прав и законных интересов не заявлены. Просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Правительства Брянской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что порядок выдачи оспариваемого разрешения на строительство от 30.09.2016 года №..., предусмотренный ст. 51 Градостроительного кодекса РФ административным ответчиком не нарушен, разрешение на строительство выдано ответчиком ПАО «ФСК ЕЭС» в рамках предоставленных законом полномочий. Просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации Карачевского района Брянской области в судебное заседание не явился. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35 в судебное заседание не явились. Уведомлены надлежащим образом. ФИО35, ФИО23 представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца, заинтересованных лиц. 

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения.

В силу ст. ст. 40, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать его по своему усмотрению в пределах определяемых его назначением, а также с учетом иных установленных публичных ограничений.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со ст. 89 Земельного кодекса РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для, в том числе, размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации (абз. 4 п. 2 ст. 89 Земельного кодекса РФ). 

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению (п. 5 Правил).

В соответствии с ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ФЗ от 22.12.2004 № 191-ФЗ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство, за исключением случаев, установленных частями 5 и 5.1 настоящей статьи и другими федеральными законами, выдается: органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) (п. 2 ч. 6 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Перечень документов, представляемых застройщиком уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации для выдачи разрешения на строительство линейного объекта капитального строительства, определен ч. ч. 7,9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, к числу которых отнесены правоустанавливающие документы на земельный участок. 

В силу ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. 

Перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство линейного объекта определен в п. 2.6 Административного регламента предоставления департаментом строительства и архитектуры Брянской области государственной услуги по выдаче разрешения на строительство, утв. приказом Департамента № 75п от 21.09.2016.

Пунктом 2.7 Административного регламента установлен перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в соответствии с которым основанием для отказа в приеме документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Регламента, является несоответствие документов требованиям, предусмотренным подпунктом 3.4 настоящего Регламента. Данное основание является исчерпывающим.

Основания для приостановления государственной услуги отсутствуют. В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Департамент отказывает в выдаче разрешения на строительство: при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 статьи 51 Градостроительного кодекса, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (п. 2.8 Административного регламента).

Судом установлено, что ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым №... по 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, доля в праве общей долевой собственности 1/381, общая площадь 19794930 кв.м, что подтверждается Выпиской из ЕГРН по состоянию на 28.03.2017 №....

ООО «СХП «Снежеть» является собственником земельного участка с кадастровым №... по 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, доли в праве общей долевой собственности 218,75, общая площадь земельного участка 19794930 кв.м, что подтверждается Выпиской из ЕГРН по состоянию на 28.03.2017 №.... 

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35 сособственники земельного участка с к.н. 32:10:0000000:73 по указанному адресу, привлеченные судом к участию в деле, требования о защите прав и оспаривании разрешения на строительство не заявляли. 

Доли собственников земельного участка с к.н. №... по 

<

адрес>, в натуре не выделены.

ФИО5 обратился в суд с административным иском 30.12.2016 года. ООО «СХП «Снежеть» заявлено о вступлении в дело в качестве административного соистца 09.02.2017 года. В связи с чем, срок на обращение в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ ФИО36, ООО «СХП «Снежеть» не пропущен.

Судом установлено, что в рамках Инвестиционной программы на 2016 – 2020 годы, утвержденной Приказом Минэнерго России от 18.12.2015 № 980 ПАО «ФСУ ЕЭС» осуществляет «Строительство ПС 500 кВ Белобережская с заходами ВЛ 500 кВ Новобрянская – Елецкая, строительство ВЛ 220 кВ Белобережская – Цементная, ВЛ 220 кВ Белобережская – машзавод, ВЛ 220 кВ Белобережская – Брянская» (Энергообъект).

Энергообъект внесен в схему территориального планирования Российской Федерации в области энергетики, утвержденную Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1634-р от 01.08.2016.

На энергообъект разработана документация по планировке территории, утвержденная Приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 1195 от 10.11.2016 «Об утверждении документации по планировке территории для размещения объекта «Строительство ПС 500 кВ Белобережская с заходами ВЛ 500 кВ Новобрянская – Елецкая, строительство ВЛ 220 кВ Белобережская – Цементная, ВЛ 220 кВ Белобережская – машзавод, ВЛ 220 кВ Белобережская – Брянская» (этапы 1, 2, 3).

30 сентября 2016 года Департаментом строительства и архитектуры Брянской области ПАО «ФСК ЕЭС» выдано разрешение на строительство линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта) №... «Строительство ПС 500 кВ Белобережская с заходами ВЛ 500 кВ Новобрянская – Елецкая, строительство ВЛ 220 кВ Белобережская – Цементная, ВЛ 220 кВ Белобережская – машзавод, ВЛ 220 кВ Белобережская – Брянская», в том числе, в пределах земельного участка с кадастровым №.... Срок действия разрешения на строительство до 30 августа 2018 года. 

Согласно схеме расположения объекта, актам о выборе земельных участков, градостроительным планам, проектной документации, для строительства энергообъекта ПАО «ФСК ЕЭС» предоставлены на период строительства, в том числе, земельные участки: с к.н. №... под строительство ПС 500 кВ Белобережскя, общей площадью 307400 кв.м, местоположение: 

<

адрес> категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Земельный участок предоставлен Мылинским сельским поселением на основании договора аренды земельного участка №... от 

<

дата>.; земельные участки с к.н. №..., №..., №..., под строительство заходов ВЛ 500 кВ Новобрянская – Елецкая, строительство ВЛ 220 кВ Белобережская – Цементная, ВЛ 220 кВ Белобережская – машзавод, ВЛ 220 кВ Белобережская – Брянская, общей площадью 17,86 га, местоположение: 

<

адрес>, на территории муниципального образования, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, предоставлены Администрацией Карачевского района на основании договора аренды земельного участка №... от 

<

дата>.; с кадастровым или условным №... в ГКУ Брянской области «Карачевское лесничество», общей площадью 9,77 га, в том числе Степное участковое лесничество (СП «Снежеть») 6,56 га в целях строительства линейного объекта (заходы 500 кВ на объекте: «Строительство ПС 500 кВ Белобережская с заходами ВЛ 500 кВ Новобрянская – Елецкая, строительство ВЛ 220 кВ Белобережская – Цементная, ВЛ 220 кВ Белобережская – Машзавод, ВЛ 220220 кВ Белобережская – Брянская»), предоставлен Управлением лесами Брянской области по договору аренды лесного участка от 

<

дата>.

Между земельными участками с кадастровыми №..., №..., №..., №... трасса для строительства заходов ВЛ запроектирована по земельному участку с к.н. №..., площадь для строительства составляет 224654,0 кв.м, что подтверждается проектной документацией и пояснениями сторон. 

Как следует из материалов дела, при обращении в Департамент строительства и архитектуры Брянской области 27.09.2016 года за выдачей разрешения на строительство ПАО «ФСК ЕЭС» представило пакет документов: проектную документацию, положительное заключение проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» №... от 

<

дата>. (номер в реестре 00-1-4-4975-13), договора аренды земельных участков, в пределах которых осуществляется строительство, в том числе, предварительный договор №... от 

<

дата>, заключенный между ОАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Северо-Запада, ООО «Новая Инжиниринговая Компания» и ООО «СХП «Снежеть» о подготовке и заключении в будущем договоров аренды земельных участков, компенсации рыночной стоимости размера убытков связанных с занятием земельных участков, компенсации рыночной стоимости затрат на биологическое восстановление плодородного слоя почвы земельных участков в отношении части земельных участков, расположенных 

<

адрес> с к.н. №..., в общей долевой собственности ООО СХП «Снежеть», общей площадью 13,6 га, для строительства энергообъекта, кадастровые планы земельных участков, градостроительные планы земельных участков, акты о выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения для строительства энергообъекта, в том числе, на земельном участке с кадастровым №.... Акты утверждены постановлениями Администрации Карачевского района Брянской области № 544 от 17.05.2012, № 872 от 06.08.2012, № 873 от 07.08.2012. 

Как следует из протокола общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с к.н. №... из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный 

<

адрес> от 04 августа 2012 года, собственниками принято решение согласовать схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории (приложение № 2 к протоколу) для строительства вышеуказанного энергетического объекта, которая является приложением к акту о выборе земельного участка для строительства энергетического объекта, при условии возмещения затрат на вывод полей из эксплуатации, оплаты использования земли, компенсации упущенной выгоды, оплаты за восстановление земель, возмещения в связи с прекращением деятельности хозяйства в 

<

адрес> с учетом замечаний и ответов полученных в ходе собрания от представителей ОАО «ФСК ЕЭС». 

Обязанность доказывания в рамках административного судопроизводства установлена ч.2 ст. 62 КАС РФ.

Как следует из доказательств, представленных административным ответчиком и заинтересованным лицом ПАО «ФСК ЕЭС», 06.08.2012 года постановлением № 872 Администрации Карачевского района Брянской области был утвержден акт о выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения строительства линейного объекта. Акт о выборе земельного участка был согласован, в том числе, уполномоченным собственниками земельного участка с к.н. №... в границах СП «Снежеть» З. Именно с учетом и данного акта о выборе земельного участка производилось дальнейшее проектирование энергообъекта. 

<

дата> постановлением 

<

адрес> №... был утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного 

<

адрес>, для строительства энергообъекта. Соответствие проектной документации, разработанной ЗАО «ЭнергоПроект», требованиям СНиП, САНПиН, пожарной и промышленной безопасности подтверждено положительным заключением государственной экспертизы № 550-13/СПЭ-2274/02 от 24.12.2013 г. ФАУ «Главгосэкспертиза России». 

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, строительство энергообъекта на земельном участке с кадастровым №... на территории СП «Снежеть» в 

<

адрес> заинтересованным лицом ПАО «ФСК ЕЭС» не производится. Доказательства обратного административными соистцами суду не представлены. 

Договор аренды земельного участка на период строительства, между административными соистцами (уполномоченным лицом) и заинтересованным лицом ПАО «ФСК ЕЭС» не заключен, в связи с не достижением соглашения о размере рыночной стоимости убытков, подлежащих возмещению в связи с использованием земель. Решением Карачевского районного суда Брянской области от 03 марта 2017 года на земельный участок с кадастровым №... площадью 1974930,0 кв.м, расположенный 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения в пользу ПАО «ФСК ЕЭС» установлен частный сервитут за плату на период строительства в установленных границах общей площадью 224654,0 кв.м. Решение суда не вступило в законную силу. 

Как следует из письма прокуратуры Карачевского района Брянской области от 26.02.2017 г. № 168ж2013, в адрес Губернатора Брянской области прокуратурой Брянской области внесено представление в связи с выявленными нарушениями требований ч. 7, ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ при выдаче разрешения на строительство указанного энергообъекта, отсутствием правоустанавливающего документа ПАО «ФСК ЕЭС» на земельный участок с к.н. №... По результатам рассмотрения представления должностные лица Администрации губернатора Брянской области, Департамента строительства и архитектуры Брянской области привлечены к дисциплинарной ответственности. На данное обстоятельство ссылается административный соистец ООО «СХП «Снежеть» в обоснование иска. 

Между тем, как установлено судом, строительство энергообъекта «Строительство ПС 500 кВ Белобережская с заходами ВЛ 500 кВ Новобрянская – Елецкая, строительство ВЛ 220 кВ Белобережская – Цементная, ВЛ 220 кВ Белобережская – машзавод, ВЛ 220 кВ Белобережская – Брянская» имеет важное стратегическое значение, поскольку направлено на развитие экономики не только Брянской области но и соседних субъектов Российской Федерации в части организации бесперебойного обеспечения энергоснабжением как существующих потребителей так и вновь создаваемых объектов хозяйственной деятельности, и физических лиц в рамках национального проекта по энергетике. 

Высоковольтная линия электропередачи представляет собой единый объект вещных прав, её составные части не являются самостоятельными объектами недвижимости, что подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по гражданским делам № 4, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2016 года.

При таких обстоятельствах, учитывая требования ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что требования административных соистцов о признании недействительным и отмене разрешения на строительство линейного объекта (Энергообъекта) нельзя признать обоснованными, поскольку оспариваемое разрешение на строительство затрагивает права и законные интересы других собственников, предоставивших под строительство линейного объекта иные земельные участки на территории Брянского муниципального района, муниципального образования город Брянск, Выгоничского муниципального района заинтересованному лицу ПАО «ФСК ЕЭС» на основании договоров аренды за плату и на которых строительство ВЛ уже ведется. Требования административного иска в данной части соистцами не уточнялись.

Оспариваемое разрешение на строительство ВЛ выдано административным ответчиком в рамках полномочий, предоставленных Градостроительным кодексом РФ и Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство линейного объекта. 

ПАО "ФСК ЕЭС" для получения разрешения на строительство были представлены все необходимые документы, в связи с чем, оснований для отказа в выдаче разрешения не имелось. 

Строительство высоковольтной линии электропередачи на земельном участке соистцов не производится. Истцами не представлено доказательств того, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается их право собственности или законное владение, создается угроза нарушения прав. Доказательств невозможности пользования земельным участком в соответствии с его целевым назначением в случае расположения на нем ВЛ электропередачи, административными соистцами в дело также не представлено. 

С учетом изложенного, суд находит необоснованными доводы административных соистцов о нарушении административным ответчиком ст. 51 Градостроительного кодекса РФ при выдаче разрешения на строительство в отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок, что, по мнению истцов, повлекло угрозу нарушения прав собственников земельного участка. При этом, как установлено судом, действия самих собственников земельного участка создают препятствия заинтересованному лицу в заключении договора аренды земельного участка на предварительно согласованных условиях возмещения убытков и восстановления земель. 

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Исходя из вышеприведенных норм права, защита нарушенного права должна осуществляться с учетом требований соразмерности, справедливости, разумности и привести к восстановлению именно нарушенного права.

Учитывая отсутствие доказательств того, что разрешение на строительство ВЛ нарушает права и законные интересы административных соистцов, или создает угрозу нарушения их прав в той степени, которая требует отмены разрешения на строительство, что повлечет приостановление строительства энергообъекта в целом на всех предоставленных под строительство земельных участках и соответствующие производственные риски энергобезопасности субъекта РФ – Брянской области, соседних субъектов РФ, убытки, суд находит требования административного иска не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5, Общества с ограниченной ответственностью «СХП «Снежеть» к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области об оспаривании разрешения на строительство от 30 сентября 2016 года №..., оставить без удовлетворения в полном объеме. 

Решение по административному делу может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Сухорукова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 июня 2017 года.

Судья Л.В. Сухорукова