Дело №2-1544/2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2017 года гор.Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Кривенок Л.Т.,

с участием представителя ООО «Порт Углегорский» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Сахалинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Порт Углегорский» о возложении обязанности оборудовать штабели навалочных грузов на угольном складе площадки №2 ограждениями в виде подпорных (габаритных) стенок, для предотвращения осыпания груза в соответствии с требованиями ПОТ РО-152-31.82.03-96. Правила охраны труда в морских портах, утвержденных приказом Департамента морского транспорта Минтранса России от 09.01.1996 № 2, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Сахалинский транспортный прокурор обратился в Углегорский городской суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Порт Углегорский» о возложении обязанности оборудовать штабели навалочных грузов на угольном складе площадки №2 ограждениями в виде подпорных (габаритных) стенок, для предотвращения осыпания груза в соответствии с требованиями ПОТ РО-152-31.82.03-96.Правила охраны труда в морских портах, утвержденных приказом Департамента морского транспорта Минтранса России от 09.01.1996 № 2, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования обосновал тем, что Сахалинской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению Депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ ФИО2 в интересах УМОО «Афалина» по вопросу загрязнения окружающей среды ООО «Порт Углегорский» и установлено, что площадки для хранения углей расположены вводоохраной зоне моря. Нормативным документом ПОТ РО-152-31.82.03-96. Правила охраны труда в морских портах предусмотрены меры по снижению пыления обрабатываемых и хранимых в морских портах навалочно-насыпных грузов, которые устанавливают требования охраны труда в процессе организации и выполнения погрузочно-разгрузочных работ в морских торговых портах и обязательны для выполнения всеми работниками, независимо от вида собственности организаций и предприятий. Согласно пункту 11.27 ПОТ РО-152-31.82.03-96 штабели навалочных грузов должны иметь ограждения в виде подпорных (габаритных) стенок для предотвращения осыпания груза. Пунктом 12 приложения 3 к ПОТ РО-152-31.82.03-96 установлено, что формирование штабеля производится на открытых складских площадках, огражденных подпорными устройствами. Высота груза у подпорной стенки с учетом естественного откоса должна быть на 20-30 см ниже ограждающего подпорного устройства. Также ответчик осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность опасных грузов на основании бессрочной лицензии. Основная производственная деятельность погрузка угля на транспортные суда на рейде. На территории порта производится штивка угля бульдозерами и ковшовыми погрузчиками, погрузка на суда портового флота на рейд, погрузка трюма транспортных судов. Так в 2015 году на данных причалах перегружено 493 тысячи тонн угля, в 2016 году 151 тысяча тонн угля, последняя погрузка которого осуществлялась 14.06.2017. Вместе с тем проверкой установлено, что угольный склад площадки №2 находится на расстоянии 10 метров от причальной стенки, не огорожен, что не соответствует требованиям ПОТ РО-152-31.82.03-96. Тем самым может быть причинен вред здоровью граждан, находящихся на территории предприятия и в прилегающих к нему населенных пунктах Углегорского района.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Порт Углегорский» ФИО1, действующий на основании доверенности от 17.08.2017, исковые требования признал частично, полагал, что заявленный прокурором срок не обеспечит возможности устранить нарушение, поскольку на настоящий момент на предприятии сложилось тяжелое финансовое положение. 

В судебное заседание вызывался и не явился Сахалинский транспортный прокурор, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении дела. 

В судебное заседание вызывалось и не явилось третье лицо Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, о времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом, 09.08.2017 поступило ходатайство руководителя Т А.А., в котором просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, удовлетворить исковые требования Сахалинского транспортного прокурора в полном объеме. 

С учетом мнения участников процесса, суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав мнение представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (преамбула к Закону об охране окружающей среды).

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3 Закона об охране окружающей среды).

Согласно ст. 2, 11 Федерального закона Российской Федерации N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе ряда принципов, включая презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду, допустимости воздействия хозяйственной деятельности на природную среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, ответственности за несоблюдение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами (ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу части 8 названной статьи Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

По смыслу указанной нормы водоохранная зона - это территория, примыкающая к береговой линии поверхностных водных объектов и включающая в себя защитную береговую полосу "у самой воды". Строительство объектов недвижимости в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, предназначенной для общего пользования, не допускается. Проектирование и строительство хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон допускается при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 16 ст. 65 ВК РФ).

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу п. 2 ст. 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Нормативным документом «ПОТ РО-152-31.82.03-96. Правила охраны труда в морских портах», утвержденных приказом департамента морского транспорта Минтранса России от 09.01.1996 № 2 (далее - ПОТ РО-152-31.82.03-96) предусмотрены меры по снижению пыления обрабатываемых и хранимых в морских портах навалочно-насыпных грузов.

Настоящие правила устанавливают требования охраны труда в процессе организации и выполнения погрузочно-разгрузочных работ в морских торговых портах и обязательны для выполнения всеми работниками, независимо от вида собственности организаций и предприятий.

Согласно пункту 11.27 ПОТ РО-152-31.82.03-96 штабели навалочных грузов должны иметь ограждения в виде подпорных (габаритных) стенок для предотвращения осыпания груза.

Пунктом 12 приложения 3 к ПОТ РО-152-31.82.03-96 установлено, что формирование штабеля производится на открытых складских площадках, огражденных подпорными устройствами. Высота груза у подпорной стенки с учетом естественного откоса должна быть на 20-30 см ниже ограждающего подпорного устройства.

В судебном заседании установлено, что ООО «Порт Углегорский» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность опасных грузов. Основная производственная деятельность - погрузка угля на транспортные суда на рейде. 

23 июня 2016 года проведена проверка юридического лица ООО «Порт Углегорский»на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки №196/11-1 от 21.06.2016. В ходе проверки установлено, что территория ООО «Порт Углегорский» ограждена с 2-х сторон бетонным забором, в остальной части прилегает к воде. На территории имеются 2 въезда. ООО «Порт Углегорский» осуществляет хранение и перегрузку угля на площадках №1 и 2, также установлено, что угольный склад площадки №1 находится на расстоянии 30 метров от причальной стенки, огорожен бетонными подпорами высотой 1,5 метра, угольный склад площадки №2 для хранения углей ООО «Порт Углегорский» расположен на расстоянии 10 метров от причальной стенки, не огорожен, т.е. находится в водоохраной зоне. Высота штабелей ориентировочно составляет 4-12 метров.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось, возражений суду не представлено.

Разрешая спор по существу на основе представленных доказательств, суд исходит из того, что деятельность ответчика по перевалке угля открытым способом на угольном складе площадки №2 без ограждения противоречит нормам действующего законодательства.

Таким образом, принимая во внимание объёмы перевалки углей ООО «Порт Углегорский», характер выявленных нарушений и непрерывность воздействия вредных факторов, последствия от пыления обрабатываемых в морском порту углей, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Сахалинского транспортного прокурора.

В соответствии со статьёй 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В исковом заявлении Сахалинский транспортный прокурор просит установить срок в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным. Представителем ответчика в судебном заседании заявлено об увеличении указанного срока, ввиду тяжелого финансового состояния предприятия, не позволяющего произвести затраты на оборудование указанных ограждений в обозначенный прокурором срок. Вместе с тем, указанные доводы представителя ответчика судом не принимаются, поскольку не представлено доказательств, подтверждающих предполагаемые затруднения в установке ограждений. В свою очередь суд учитывает необходимость установки указанных ограждений в обозначенный прокурором срок, в связи с постоянной деятельностью ответчика по отгрузке угля и соответственно оказанием негативного воздействия на окружающую среду, загрязнением прилегающей территории в течение длительного времени,

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Сахалинского транспортного прокурора в полном объеме. 

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от ее уплаты в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 названного Кодекса, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Учитывая, что прокурор при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с пунктом 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

В данном случае размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Из содержания искового заявления следует, что прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц судом удовлетворены, с учетом приведенных выше правовых норм взысканию с ответчика в доход местного бюджета подлежит государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Сахалинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Порт Углегорский» о возложении обязанности оборудовать штабели навалочных грузов на угольном складе площадки №2 ограждениями в виде подпорных (габаритных) стенок для предотвращения осыпания груза в соответствии с требованиями ПОТ РО-152-31.82.03-96. Правила охраны труда в морских портах, утвержденных приказом Департамента морского транспорта Минтранса России от 09.01.1996 № 2, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу – удовлетворить.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Порт Углегорский»оборудовать штабели навалочных грузов на угольном складе площадки №2 ограждениями в виде подпорных (габаритных) стенок для предотвращения осыпания груза в соответствии с требованиями ПОТ РО-152-31.82.03-96.Правила охраны труда в морских портах, утвержденных приказом Департамента морского транспорта Минтранса России от 09.01.1996 № 2, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Порт Углегорский» в местный бюджет государственную пошлину в размере300 (триста) рублей 00 копеек.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2017 года. 

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова