дело № 12-94/2025

№

Р Е Ш Е Н И Е

23 октября 2025 года г. Буденновск

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Соловьева О.Г.

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении 

Акционерного общества «НК «Роснефть» - Ставрополье» (ИНН № ОГРН №), генеральный директор ФИО1, адрес: 

<

адрес>

по жалобе АО НК «Роснефть Ставрополье» на постановление государственного инспектора межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу по делу об административном правонарушении

установила:

Постановлением государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО О.Н.П. № от 23.04.2025 г. АО НК «Роснефть» Ставрополье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, таким транспортным средством, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 5 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, АО НК «Роснефть»-Ставрополье» обратилось в суд с жалобой, в обоснование которой указано, что Обществом за транспортным средством марки «КАМАЗ №» гос.рег. № закреплено стороннее бортовое устройство серийный (заводской) № для внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования и в период инкриминируемого правонарушения названное устройство было включено. Согласно выгруженного Отчета (Детализация движения транспортных средств за Согласно выгруженного Отчета (Детализация движения транспортных средств за период с 01 марта 2025 г. по 31 марта 2025 г.) с личного кабинета сайта «

<

адрес>ru» ООО «РТИТС» (ПЛАТОН) по взиманию платы по вышеуказанному транспортному средству подтверждает, что бортовое устройство работало, плата за причинение вреда дорогам общего пользования списывалась на всем участке маршрута. Списания проводились 24 марта 2025 г. Просили отменить постановление № от 23 апреля 2025 г. о привлечении АО НК «Роснефть»-Ставрополье» к административной ответственности. 

В судебном заседании представитель АО НК «Роснефть»-Ставрополье» будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела не явился по неизвестной причине. 

Представитель ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО извещенный надлежащим образом, не явился в судебное заседание, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В письменных возражениях на жалобу указал, что во исполнение Постановления Правительства РФ от 14.06.2013 № 504 (далее - Правила), на основании Распоряжения Правительства РФ от 29.08.2014 № 1662-р заключено концессионное соглашение в отношении объектов, предназначенных для взимания платы, используемых в целях обеспечения функционирования государственной Системы «Платон», с обществом с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест Транспортные Системы». Функции оператора Системы «Платон», в том числе, взимания платы и обеспечение полного цикла: проектирование, создание и запуск, эксплуатацию и модернизацию Системы «Платон» на всей территории Российской Федерации осуществляет общество с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест Транспортные Системы» (далее - ЦК СВП РТИТС). Информационное взаимодействие осуществляется путем передачи со стороны РТИТС в Ространснадзор, в том числе, в ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО, сведений о нарушениях требований п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в целях привлечения к ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 12.21.3 КоАП РФ. По результатам многоэтапной обработки, ЦК СВП РТИТС, в отношении лиц, не оплативших установленный сбор, передает фото-видеозаписи и материалы на рассмотрение в Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений МТУ Ространснадзора по ЦФО для исполнения Административного законодательства. У государственных инспекторов ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО отсутствуют какие-либо основания полагать, что ЦК СВП РТИТС предоставляет недостоверные, некорректные сведения о нарушениях, предусмотренных ст. 12.21.3 КоАП РФ. МТУ Ространснадзора по ЦФО получает сведения о собственниках (владельцах) транспортных средств из Федеральной информационной системы «ГИБДД - М» (ФИС ГИБДД-М) по средствам электронного межведомственного взаимодействия (СМЭВ) при обработке материалов, полученных от ЦК СВП РТИТС. Просил отказать в удовлетворении требований жалобы о признании незаконным и отмене постановления № от 23.04.2025 г. 

При таких обстоятельствах, суд рассматривает жалобу в отсутствие не явившихся лиц. 

Исследовав письменные материалы дела и изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Как указано в п. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно процедуре привлечения к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, административное наказание лицу, в фактическом владении или в пользовании которого находилось транспортное средство в момент фиксации административного правонарушения, назначается без его участия и без составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО № от 23.04.2025 г. АО НК «Роснефть»-Ставрополье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что 24.03.2025г. в 09:51:03 по адресу: 

<

адрес>, собственник (владелец) транспортного средства марки «КАМАЗ №» гос.рег. № (№), в нарушение требований п. 1 ст. 31.1. Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ", и в соответствии с подп. "а" пункта 12 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную массу свыше 12 тонн (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 г. N 504), допустил движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования (федерального значения таким транспортным средством, а именно движение и транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее с бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок таких устройств о истек) и без оформления при этом маршрутной карты. Собственником автомобиля «КАМАЗ №» гос.рег. № является АО НК «Роснефть»-Ставрополье».

Данное обстоятельство зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме технического средства - Комплекс аппаратно-программный "Авто Ураган-ВСМ2" № свидетельство о поверке № №, действительно до 10.06.2026 г.

По факту выявленного нарушения 23.04.2025 г. уполномоченным должностным лицом вынесено постановление о назначении АО НК «Роснефть»-Ставрополье» административного наказания по ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном ст. 28.6 названного Кодекса (л.д. 43).

Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая сроки внесения такой платы, возможность отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам урегулированы Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 N 504 (далее - Правила).

В силу пункта 3 Правил взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы.

В соответствии с п. 2 Правил № 504 бортовое устройство - объект системы взимания платы, представляющий собой техническое устройство, позволяющее при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS определять маршрут движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; оператор - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, на которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке возложены полномочия по обеспечению функционирования системы взимания платы; система взимания платы - совокупность технически и технологически связанных объектов, обеспечивающих для целей взимания платы сбор, обработку, хранение и передачу в автоматическом режиме данных о движении транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Согласно пункта 4, оператор, под которым понимается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, на которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке возложены полномочия по обеспечению функционирования системы взимания платы, осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы (далее - реестр), представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств. Реестр ведется оператором в электронном виде.

В силу п.п. «в» п. 6 Правил № 504 оператор в отношении каждого зарегистрированного транспортного средства в реестре ведет персонифицированную запись собственника (владельца) транспортного средства. Основными задачами информационного и организационно-технического взаимодействия является обеспечение оперативного выявления фактов совершения административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.21.3 КоАП РФ и привлечения виновных лиц к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 7 Правил до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации.

При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме.

Как следует из ответа ООО "РТИТС" от 21.10.2025, специалистами Оператора СВП установлено: на момент фиксации 24.03.2025 09:51:03 транспортного средства с гос.рег.знаком № осуществляло движение по участку федеральной дороги № «

<

адрес>). Данные о пройденном автомобилем пути от бортового устройства № в СВП отсутствовали и были получены в автоматическом режиме после проезда вышеуказанного транспортного средства и автоматической проверки факта нарушения. Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, за проезд 24.03.2025 09:51:03 транспортным средством «КАМАЗ №» гос.рег.знак № внесена.

Следовательно в действиях АО НК «Роснефть»-Ставрополье» на момент фиксации административного правонарушения 23.04.2024 года, не имелось нарушений, выразившихся во вневнесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения вышеуказанным транспортным средством.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).

Отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Учитывая, что в ходе рассмотрения жалобы установлено, что в действиях АО НК «Роснефть»-Ставрополье» на момент фиксации проезда принадлежащего Обществу автомобиля по дороге общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн 23.04.2024 года, не имелось нарушений, выразившихся во вневнесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения вышеуказанным транспортным средством, Постановление о назначении административного наказания № от 23.04.2025 г. о привлечении АО НК «Роснефть»-Ставрополье» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренном ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях АО НК «Роснефть»-Ставрополье» события вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ч.1 ст. 12.21.3, п. 1 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

решила:

Постановление государственного инспектора межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу № от 23.04.2025 г. о привлечении АО НК «Роснефть»-Ставрополье» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО НК «Роснефть»-Ставрополье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ прекратить, за отсутствием в его действиях события административного правонарушения. 

Жалобу АО НК «Роснефть»-Ставрополье» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья О.Г.Соловьева