УИД № 14RS0016-01-2025-000198-03

Дело № 2а-271/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года г. Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С. Ж., при помощнике судьи Макаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, 

у с т а н о в и л:

Прокурор города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1, которым просит прекратить действие права управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии №, выданного 

<

данные изъяты> ФИО1, 

<

дата> г.р., в связи с имеющимися у него медицинскими противопоказаниями. 

Иск мотивирован тем, что при проведении прокуратурой города исполнения требований Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на территории МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) установлено, что ответчик ФИО1 имеет водительское удостоверение серии №, категорий В, В1 (АS), «С», «С1», «ВЕ», «СЕ», «С1Е», выданное 

<

данные изъяты> с 12.08.2024 ответчик состоит на динамическом наблюдении у врача 

<

данные изъяты> ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская ЦРБ» с диагнозом 

<

данные изъяты> решение о прекращении диспансерного наблюдения не принималось. Указанное обстоятельство препятствует управлению им транспортными средствами и в силу ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ влечет прекращение действия права на управление транспортными средствами, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения (неопределенного круга лиц). 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 изложенные в исковом заявлении доводы и требования поддержал в полном объеме, просит иск удовлетворить. 

Ответчик ФИО3 на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом; в ходе подготовки дела к судебному разбирательству последний суду пояснил, что обращался к врачу-наркологу добровольно, то есть без направления, ежемесячно посещает врача-нарколога Мирнинской ЦРБ. 

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Мирнинскому району Республики Саха (Якутия) ОГИБДД на судебное заседание не явился, заявлением врио начальника Госавтоинспекции ФИО4 просит рассмотреть административный иск без участия их представителя.

Представитель заинтересованного лица ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом. 

В силу положений ст. 151 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся лиц и, выслушав доводы сторон, исследовав представленные сторонами доказательства, приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям. 

Согласно пункту «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Согласно пункту 3 статьи 17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 3 статьи 55 Конституции РФ). 

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 24 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, основной задачей указанного Закона является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. 

В силу статьи 23 (ч.ч. 1, 2, 4) Федерального Закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях устанавливаются федеральным законом.

Из указанных положений закона следует, что прохождение медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является условием получения и действия права на управление транспортным средством и обязанностью кандидата в водители транспортного средства.

Согласно п. 4 ст. 25 Федерального закона № 196-ФЗ, водительское удостоверение является документом, подтверждающим право гражданина на допуск к управлению транспортными средствами; порядок и основания предоставления удостоверения урегулирован этой статьей. Законодательное регулирование допуска к управлению транспортными средствами введено для обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, что следует из содержания ст. 1 указанного Федерального закона.

Одним из направлений обеспечения безопасности дорожного движения, согласно ст. 5 Закона, является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Понятие медицинского обеспечения безопасности дорожного движения приведено, как указано выше, в ст. 23 Закона, в которой указано на обязательное медицинское освидетельствование и переосвидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств с целью определения у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), перечень которых установлен Правительством Российской Федерации (ст. 23.1 Федерального закона).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ выявление наличия медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик является одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами. 

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психологическими качествами, его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в соответствии с которым для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при алкоголизме, наркомании, токсикомании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, в который включены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)).

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление. 

В соответствии с п. 12 Приказа Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случаях наличия у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет или подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология». 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный ответчик ФИО1, 

<

дата> г.р., имеет водительское удостоверение серии № категорий 

<

данные изъяты>

Согласно справке ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница» от 20.11.2024, ФИО1, 

<

дата> г.р., состоит на динамическом наблюдении у врача 

<

данные изъяты> ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» с 12.08.2024 года с ДЗ: 

<

данные изъяты>

Согласно заключению психонаркологической комиссии № 16 от 20.02.2025, ФИО1, 

<

дата> года рождения, состоит на динамическом наблюдении у врача 

<

данные изъяты> ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» с 12.08.2024 года по решению врачебной комиссии, на основании Приказа № 1034 от 30.12.2015 «О порядке оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия- наркология» и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, (с изменениями, приказ МЗ РФ № 573н от 30.07.2019); прошел стационарное лечение в 

<

данные изъяты> отделении ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» с 07.08.2024 по 12.08.2024 с диагнозом: 

<

данные изъяты> Поступал в 

<

данные изъяты> отделение в связи с запойными состояниями неоднократно: 2010 г. (запойное состояние – 21 день), 2014 г. (запойное состояние – 14 дней), 2014 г. (запойное состояние более 1 месяца), 2014 г. (запойное состояние 1 месяц), 2015 г. (запойное состояние 2 месяца), 2016 г. (запойное состояние 10 дней), 2016 г. (запойное состояние 1 месяц), 2024 г. (запойное состояние 10 дней). Длительность злоупотребления спиртными напитками в течение более 19-20 лет. Утрата защитного рвотного рефлекса – 2004 г. Толерантность к алкоголю по сравнению с изначальной возросла, снизилась в 5 раз, составила 0,600 гр. крепких спиртных напитков, держится на одном уровне. Влечение к алкоголю: отсутствие борьбы мотивов, 2004 г. Потеря контроля с 2004 г. – количественного, ситуационного. Псевдозапои, перемежающая форма с 2015 г. Длительность запоев – 10 дней. Похмельный синдром установился с 2004 г. Установка на отказ от алкоголя формальная. 24.04.2024 снят с динамического наблюдения с диагнозом: 

<

данные изъяты> переведен в группу динамического наблюдения с диагнозом: 

<

данные изъяты> Врача 

<

данные изъяты> посетил 2 раза, поддерживающее противоалкогольное лечение не принимает в полном объеме, реабилитацию не проходил. На основании изложенного, комиссия пришла к выводу, что ФИО1, состоящему на динамическом наблюдении у 

<

данные изъяты> с Диагнозом: 

<

данные изъяты> противопоказано управление транспортными средствами до снятия с динамического наблюдения у 

<

данные изъяты>, при наличии ремиссии, выполнении сроков явок на прием к врачу, приеме поддерживающей противоалкогольной терапии (Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.11.2021 № 1092н «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортного средства (кандидатов в водители транспортного средства) медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а так же о признании утратившими силу отдельных приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации» (Постановление Правительства РФ от 29.12.2014г № 1604 «О перечне медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортных средств. Раздел 2, п.7) (МКБ-Х; F 10-F16; F18-19) Приказа № 1034 от 30.12.2015 г.» «О порядке оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (с изменениями приказ МЗ РФ № 573н от 30.07.2019). 

В подтверждение указанного приложены сканкопии: медицинской амбулаторной карты больного ФИО1, оформленной 

<

данные изъяты> отделением ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ», согласно которой ФИО1 наблюдается у врача 

<

данные изъяты>, взят под наблюдение с 01.02.2011, 12.08.2024, о чем последний уведомлен под роспись, выписки из медицинской карты стационарного больного, представлений на ВК, выписных эпикризов, приглашения на прием к врачу 

<

данные изъяты>, согласия на обработку персональных данных ФИО1, информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство. Сведений о стойкой ремиссии в материалах дела не имеется. 

Оценив исследованные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом системного толкования вышеприведенных норм закона и международного законодательства, суд находит установленным то обстоятельство, что ФИО1 в настоящее время имеет противопоказания к управлению транспортными средствами, обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц) на безопасное передвижение по дорогам РФ, состояние здоровья ответчика препятствует безопасному управлению транспортными средствами, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан и причинения имущественного ущерба. 

Следует отметить, что согласно части 5 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Диспансерное наблюдение проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по «психиатрии-наркологии», по месту жительства или месту пребывания пациентов с учетом права пациента на выбор медицинской организации (п. 3).

Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (п. 4). 

Согласно п. п. 12 и 13 Порядка, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: 

- наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: 

- подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; 

- подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ; 

- решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачом-психиатром-наркологом (врачом психиатром-наркологом участковым) в случае: 

- смерти пациента;

- изменения пациентом постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой медицинской организацией территории (на основании письменного заявления пациента об изменении места жительства в целях прекращения диспансерного наблюдения в медицинской организации); 

- письменного отказа пациента от диспансерного наблюдения.

В связи с изложенным и установленным, суд находит обоснованными доводы стороны административного истца о том, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального «О безопасности дорожного движения», и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движении. 

Сведений о снятии с диспансерного учета по установленному и имеющемуся заболеванию в суд в силу требований статьи 56 ГПК РФ стороной административного ответчика не представлено, обстоятельств, свидетельствующих о наличии у ответчика стойкой ремиссии, материалы дела не содержат, в связи с чем, судом не могут быть приняты во внимание изложенные в ходе судебных заседаний стороной административного ответчика обстоятельства, т.к. указанные доводы не свидетельствуют о снятии его с динамического наблюдения и наличии стойкой ремиссии. 

Из смысла статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд назначает экспертизу в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний; назначение экспертизы является правом суда. 

Поскольку доказательств стойкой ремиссии (выздоровления) административным ответчиком не представлено, оснований для назначения судебной экспертизы на предмет установления у него заболевания (ремиссии), препятствующего безопасному управлению транспортными средствами, в данном случае не имеется, тем самым при отсутствии ежемесячного режима посещения врача психиатра-нарколога, стойкая и полная ремиссия не может быть подтверждена заключением эксперта; прекращение употребления спиртных напитков, наличие положительной установки на отказ от алкоголя само по себе не свидетельствует о выздоровлении ответчика, наличии у него стойкой ремиссии, поскольку данный факт должен быть подтвержден медицинским заключением, которое суду не представлено. Наличие положительных характеристик личности ответчика не опровергает наличие подтвержденного диагноза. Состояние стойкой ремиссии доказывается исключительно изложенным выше установленным законом способом, подтверждающим наблюдение больного специалистами-наркологами не менее 3 лет. 

Принимая во внимание, что при установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а, следовательно, такая деятельность подлежит прекращению, что, в свою очередь, обеспечивается посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в интересах неопределенного круга лиц и прекращении действия права управления ФИО1 транспортными средствами. 

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. 

Согласно ч. 2 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Прекратить действие права управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии №, выданного 

<

данные изъяты> ФИО1, 

<

дата> года рождения, в связи с наличием медицинских противопоказаний, препятствующих безопасному управлению транспортными средствами.

Копию настоящего решения по вступлению в законную силу направить в ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району, Мирнинское РОСП УФССП по Республике Саха (Якутия) для исполнения и принятия мер по его исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме. 

Председательствующий Иванова С.Ж.

Решение в окончательной форме вынесено 18.03.2025 г.