Дело № 2-239/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

с. Кривошеино. 16 ноября 2018 года 

Кривошеинский районный суд Томской области в составе 

председательствующего судьи Дутова О.А., 

при секретаре Рыжаковой И.И., 

с участием представителя процессуального истца – 

помощника прокурора Кривошеинского района Томской области Петриковой С.Г., 

представителя ответчика – МУП «Жилищно-коммунальное 

хозяйство Кривошеинского сельского поселения» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Кривошеинского района Томской области к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» о признании незаконным бездействия в части исполнения требований охраны труда и возложении обязанности обеспечить работников предприятия спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты и оборудованием, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кривошеинского района обратился в Кривошеинский районный суд Томской области в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» (далее – МУП «ЖКХ КСП»), с учетом уточнения исковых требований, о признании незаконным бездействия в части исполнения требований охраны труда и возложении обязанности обеспечить работников предприятия, занятых на работах, связанных с загрязнением, с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, сертифицированной специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.12.2014 № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» и приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 № 543н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» в соответствии со штатным расписанием; обеспечить работников, осуществляющих свою деятельность на водопроводных и канализационных сетях: предохранительными поясами, прошедшими соответствующие испытания на прочность, шланговыми противогазами, кислородными изолирующими противогазами, газоанализаторами и газосигнализаторами, аккумуляторными фонарями, ограждениями, знаками безопасности, крючками и ломами для открывания крышек люков колодцев, защитными касками, штанга-вилками для открывания задвижек в колодцах, переносными лестницами в соответствии с подпунктом «а» пункта 2.7.7 Постановления Минтруда России от 16.08.2002 №61, в срок не более поздний, чем 31.12.2018. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Кривошеинского района проведена проверка исполнения законодательства при проведении земляных ремонтных работ. 

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства об охране труда, а именно нарушаются пункты 2.7.1., 2.7.5, 2.7.7, 2.7.8., 2.7.14 постановления Минтруда России от 16.08.2002 № 61 «Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства», так же не исполняются приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2017 № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», и приказ Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 № 543н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» в части соблюдения норм выдачи средств индивидуальной защиты и спецодежды работникам ответчика при проведении ремонтных работ на объектах коммунальной инфраструктуры, что может повлечь угрозу нанесения вреда жизни и здоровью работников в процессе их трудовой деятельности. 

По результатам проведенной проверки 05.06.2018 прокурором района и.о. директора МУП «ЖКХ КСП» было внесено представление об устранении установленных нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранены. 

В судебном заседании представитель истца Петрикова С.Г. исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что настаивает на сроке исполнения решения суда до 31.12.2018, так как от этого зависит жизнь и здоровье людей. МУП «ЖКХ КСП» было известно об имеющихся нарушениях и о необходимости закупки спецодежды работникам с момента направления прокурором представления. Предприятие должно было уже на сегодняшний день начать все мероприятия. Однако ответчик никаких мероприятий по решению данного вопроса не проводил. В ответе на представление так же не представили документов, подтверждающих проведение каких то действий. 

Представитель ответчика – МУП «ЖКХ КСП» ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, возражала против срока исполнения, просит для исполнения данных требований, с учетом необходимости проведения конкурсных процедур по закупке спецодежды и спецсредств, установить более поздний срок. 

В судебном заседании пояснила, что работники ответчика частично обеспечены спецодеждой, которая постоянно закупалась, о чем свидетельствуют представленные оборотно-сальдовые ведомости предприятия. Однако учет выдачи и обеспеченности работников спецодеждой и специальными средствами на предприятии не ведется, ревизия имеющихся в наличии средств индивидуальной защиты работников не проводилась. МУП «ЖКХ КСП» запланирована закупка необходимой спецодежды и спецсредств на начало 2019 года с организацией учета данной спецодежды и спецсредств. Поскольку ответчик является муниципальным предприятием, и стоимость закупки составляет около 500 тыс. рублей, то есть превышает 100 тыс. рублей, необходимо проведение электронного аукциона, для чего необходимо не менее 2-х месяцев. В связи с чем ответчик просил установить для исполнения решения суда более длительный срок, чем запросил прокурор. 

Суд, заслушав объяснения представителей истца и ответчика и изучив представленные доказательства, приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно статьи 37 Конституции Российской Федерации гражданам гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. 

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда. 

Согласно статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. 

В соответствии со статьей 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Так же работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену. 

В соответствии с пунктом 2.7.1 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 16.08.2002 № 61 (далее - Правила), работникам, занятым на работах, связанных с загрязнением, с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, выдаются бесплатно сертифицированная специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми отраслевыми нормами. Выдача работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты по условленным нормам производится за счет средств работодателя.

В соответствии с пунктом 2.7.5 Правил выдаваемые работникам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты должны соответствовать характеру и условиям работы и обеспечивать безопасность труда.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2.7.7 Правил при выполнении работ при эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства необходимо применять средства индивидуальной защиты работников при работах на водопроводных и канализационных сетях: предохранительные пояса, прошедшие соответствующие испытания на прочность, шланговые противогазы,- кислородные изолирующие противогазы, газоанализаторы и газосигнализаторы, аккумуляторные фонари, ограждения, знаки безопасности, крючки и ломы для открывания крышек люков колодцев, защитные каски, штанги- вилки для открывания задвижек в колодцах, переносные лестницы.

В соответствии с пунктом 2.7.8 Правил работодатель должен обеспечивать своевременную выдачу, химическую чистку, стирку, ремонт, а на работах, связанных со значительной запыленностью и воздействием опасных и производственных факторов, кроме того, обеспыливание, обезвреживание специальной одежды и других средств индивидуальной защиты за счет средств организации в сроки, устанавливаемые с учетом производственных условий, по согласованию с профсоюзным комитетом и местными центрами санэпиднадзора.

Согласно пункту 2.7.14 Правил средства индивидуальной защиты должны подвергаться периодически контрольным осмотрам и испытаниям в порядке и в сроки, установленные техническими условиями на них.

Приказами Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2017 № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», и Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 № 543н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» установлены нормы обеспечения работников предприятия, занятых на работах, связанных с загрязнением, с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, сертифицированной специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. 

На основании решения прокурора Кривошеинского района № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка в ходе которой установлено, что в МУП «ЖКХ КСП» не исполняются требования законодательства об охране труда, указанные в исковом заявлении. 

В целях устранения выявленных нарушений трудового законодательства прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. директора МУП «ЖКХ КСП» внесено представление, по результатам рассмотрения которого прокурору ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, согласно которому приобретение сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (п.2.7.1, 2.7.7 постановления № 61 от 16.08.2002) запланировано на начало 2019 года. 

Из письменного объяснения и.о. директора МУП «ЖКХ КСП» Т.В.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении работ у работников предприятия имеется личная спецодежда (работники закупают ее сами): хлопчато-бумажные штаны, куртка (зимой – ватная куртка), покрытая хлопчатобумажным материалом), сапоги, перчатки, верхонки, жилеты светоотражающие. МУП «ЖКХ КСП» спецодежда работникам не выдается, (выдаются только перчатки, верхонки). 

Согласно штатному расписанию на 2018 год и сведениям о фактической занятости работников МУП «ЖКХ КСП» на предприятии утвержден штат в количестве 56,9 единиц работников, из которых в настоящее время часть должностей, такие как эколог, программист, контролер по тепло и водоснабжению, оператор газовой котельной, слесарь по ремонту газового оборудования, слесарь КИПиА, слесари аварийно-восстановительных работ, машинист экскаватора, водитель автомобиля ЗИЛ, операторы очистного оборудования, тракторист Т-150, являются вакантными. 

Из представленных представителем ответчика в судебном заседании оборотно-сальдовых ведомостей за 2014-2018 годы следует, что в указанный период МУП «ЖКХ КСП» закупалась специальная одежда и обувь и другие средства индивидуальной защиты, однако сведения о выдачи ее работникам предприятия и карточки учета отсутствуют. 

Представитель ответчика в судебном заседании признала факт неисполнения законодательства об охране труда и необходимости устранения выявленных прокуратурой нарушений законодательства, однако возражала против срока, который просит установить прокурор для устранения выявленных в МУП «ЖКХ КСП» нарушений законодательства. Просила суд установить более поздний срок исполнения решения суда, мотивируя это тем, что указанные средства могут быть выделены только в следующем финансовом году и для закупки необходимо проведение конкурсных процедур. 

Оценивая в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности факта бездействия ответчика, выразившегося в нарушении требований законодательства об охране труда в части обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и об удовлетворении требований прокурора. Представленными доказательствами, в том числе объяснением и.о. директора МУП «ЖКХ КСП» Т.В.Ю., ответом на представление прокурора подтверждается, что работники МУП «ЖКХ КСП» не обеспечены сертифицированной специальной одеждой, специальной обувью, другими средствами индивидуальной защиты, нормы и сроки обеспечения которой установлены приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н, приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 № 543н и подпунктом «а» пункта 2.7.7 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных постановлением Минтруда России от 16.08.2002 № 61. 

Доказательств, опровергающих данные выводы суда, ответчик не представил. Оборотно-сальдовые ведомости не являются доказательством, подтверждающим, что приобретенные предприятием средства индивидуальной защиты выдавались работникам в соответствии с установленными законом нормами и периодичностью. 

Согласно части 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд считает, что указанный прокурором в уточненном исковом заявлении срок для исполнения настоящего решения суда – не более поздний, чем 31 декабря 2018 года – будет недостаточным для исполнения данного решения суда, полагая необходимым в целях обеспечения надлежащего исполнения настоящего решения суда, с учетом характера подлежащих устранению нарушений законодательства и способа их устранения, стоимости и объема подлежащих закупке товаров, необходимости проведения для закупки товаров конкурсных процедур, установить ответчику срок до 01 марта 2019 года, который является разумным и достаточным для исполнения решения суда в полном объеме. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ госпошлина, от уплаты которой при подаче заявления истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Размер подлежащей взысканию государственной пошлины определяется в соответствии с пп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кривошеинского района Томской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» в части исполнения требований охраны труда. 

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» обеспечить работников предприятия, занятых на работах, связанных с загрязнением, с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, сертифицированной специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с приказом Министерства Труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.12.2014 № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» и приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 № 543н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» в соответствии со штатным расписанием. 

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» обеспечить работников предприятия, осуществляющих свою деятельность на водопроводных и канализационных сетях: предохранительными поясами, прошедшими соответствующие испытания на прочность, шланговыми противогазами, кислородными изолирующими противогазами, газоанализаторами и газосигнализаторами, аккумуляторными фонарями, ограждениями, знаками безопасности, крючками и ломами для открывания крышек люков колодцев, защитными касками, штангами-вилками для открывания задвижек в колодцах, переносными лестницами в соответствии с подпунктом «а» пункта 2.7.7 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 16.08.2002 № 61. 

Установить ответчику срок для выполнения решения суда до 01 марта 2019 года. 

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» в доход бюджета муниципального образования Кривошеинский район госпошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2018 года. 

Председательствующий: О.А. Дутов