Решение

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года г. Новомосковск 

Новомосковский городской суд Тульской области в составе: 

председательствующего Балашова В.А., 

при секретаре Горбатовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1198/2021 года по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице Филиала Отдела социальной защиты населения по г. Новомосковску о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице Филиала Отдела социальной защиты населения по г. Новомосковску, Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании за ним права на получение мер социальной поддержки, в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и обязании назначить и выплачивать ей ежемесячную денежную выплату.

Свои требования мотивирует тем, что является ветераном труда и как лицо имеющее статус «Ветеран труда» в силу статей 3,7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» приобрела право на меры социальной поддержки. Однако в предоставлении этих мер органами социальной защиты, куда она обращалась 27.04.2021 года, ей было отказано, в связи с тем, что она не достигла возраста, дающего ей право на назначение пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Просит суд, признать за ней право на меры социальной поддержки, установленные статьей 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ей с 27 апреля 2021 года ежемесячную денежную выплату.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представила.

Представитель Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом. Представила суду возражения на исковое заявление, указывает, что истец основывает свои требования на ошибочном толковании норм действующего законодательства и не представил документы, подтверждающие достижение возраста, дающего право на назначении пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О страховых пенсиях». Просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя ГУ ТО «УСЗН» и отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании права на получение мер социальной поддержки.

Третье лицо Министерство труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, извещено надлежащим образом, возражений не представило, представителя не направило.

На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». 

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан. 

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В соответствии со статьей 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

По делу установлено, что ФИО1 является ветераном труда, что подтверждается удостоверением «Ветеран труда» Серии № от 24 марта 2021 года.

Как ветеран труда ФИО1 имеет право на предоставление меры социальной поддержки в виде получения ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». 

ФИО1 27 апреля 2021 года обратилась в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты, но в удовлетворении данного заявления ей было отказано, что подтверждается ответом ГУ ТО «УСЗН Тульской области».

Данный отказ в части назначения ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд считает неправомерным исходя из следующего.

Исходя из буквального толкования содержания статьи 7 Закона, возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 7 Закона законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением лицом статуса ветерана труда и не ставит в зависимость от каких - либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого - либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. 

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

ФИО1 обратилась с письменным заявлением к ответчику о назначении данной выплаты 27 апреля 2021 года, следовательно, указанная выплата должна быть ему назначена с этой даты.

Поскольку Закон Тульской области № 493 - ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением конкретного возраста, в том числе дающего право на назначение страховой пенсии по старости (статья 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, а также обязательным получением того или иного вида пенсии, суд приходит к выводу о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области, принятыми в пределах их компетенции.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, в том числе и того факта, что истец не является получателем мер социальной поддержки в соответствии с положениями других Федеральных законов и норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения, суд считает, что истец имеет право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной статьей 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493 – ЗТО, с 27 апреля 2021 года.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице Филиала Отдела социальной защиты населения по г. Новомосковску о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить. 

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

данные изъяты>, право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года. 

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке 

<

данные изъяты>, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года, с 27 апреля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2021 года.

Председательствующий