14RS0035-01-2025-013662-23

Дело № 2а-8329/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Якутск 17 октября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Никифоровой Н.А. при секретаре Кочневой Т.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Окружной администрации города Якутска, Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» об оспаривании отказа внесения изменения в градостроительных план города Якутска, 

установил:

ФИО1 так же интересах своего несовершеннолетнего ребенка ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указала о том, что Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска (далее – ДГиА ОА г. Якутска) необоснованно отказал ему во внесении изменений в правила землепользования и застройки, а именно в переводе земельного участка с кадастровым номером ___ в территориальную зону Ж-1. Основанием для принятия указанного отказа явилось несоответствие Генеральному плану ГО «г. Якутск», а именно согласно указанному документу границы земельного участка установлены в функциональной зоне застройке многоэтажными жилыми домами до 9 этажей. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит признать незаконным отказ комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" 26 июня 2025 года и обязать ответчика устранить нарушения путем внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 августа 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Комиссия по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск».

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте проведения судебного заседания не явилась, направила своего представителя ФИО3 которая пояснила, что истец просил перевести земельный участок с территориальной зоны Ж-5 на территориальную зону Ж-1, поскольку участок находится в непосредственной близости от зоны Ж-1, а также наличия смежных соседних участков с видами разрешенного использования «под индивидуальное жилое строительство». Просит иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ДГиА ОА г. Якутска ФИО4 исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать. 

Административный истец, представители административных ответчиков Окружной администрации города Якутска, Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в суд не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания, при таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие указанных сторон, явку которых обязательной не признавал.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен. 

Согласно пункту 1 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу____ с кадастровым номером ___ с видом разрешенного использования для многоквартирного жилого дома. 

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденным решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА, земельные участки отнесены к зоне Ж-5 - зона застройки среднеэтажными многоквартирными жилыми домами на территории пригородных населенных пунктов.

06 июня 2025 года истец обратилась к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части установления градостроительного зонирования – изменении зоны Ж-5 на зону Ж-1 в границах принадлежащего истцу участка. 

26 июня 2025 года заявление истца рассмотрено в установленном порядке Комиссией по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки ГО «город Якутск», принято заключение об отказе истцу в изменении Правил землепользования и застройки в связи с несоответствием предлагаемой зоны Генеральному плану ГО «город Якутск».

В установленном порядке заключение утверждено заместителем главы ГО «город Якутск».

Уведомлением от 21 июля 2025 года №2117/ДГА, подготовленным Департаментом градостроительства и архитектуры ОА г. Якутска, сообщено об отказе во внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

С отказом истец не согласна, обратилась в суд, указывая, что территория предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами. 

Однако основной причиной отказа внесения изменений в ПЗЗ являлось несоответствие запрашиваемой зоны Ж-1 документу территориального планирования.

Так, согласно Генеральному плану городского округа "город Якутск", утвержденному 8 апреля 2015 года, земельные участки относятся к функциональной зоне Ж-6.2 - зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами высотой от девяти и не более шестнадцати надземных этажей на территории центральной части г. Якутска.

Предусмотренное пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно выписке из ЕГРН участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для использования для многоквартирного жилого дома.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 ГрК РФ.

Согласно пунктам 1, 2 части 2 указанной статьи основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в том числе являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений, а также поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов. 

В силу пункта 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений. 

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ). 

Согласно части 5 статьи 33 ГрК РФ местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям. 

В соответствии с частью 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения. 

Из положений части 9 статьи 31 ГрК РФ следует, что орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа. 

Частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования. 

Из приведенных выше норм следует, что в случаях, когда безусловные основания для внесения изменений в правила землепользования и застройки отсутствуют, вопрос о внесении в соответствии с поступившим предложением таких изменений в правила или об отклонении такого предложения относится к усмотрению органа местного самоуправления. 

Исследовав представленную выписку из карты градостроительного зонирования, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств наличия противоречий между картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки и Генеральным планом города Якутск. 

Доказательств иного в материалах дела не имеется. 

Судом установлено соответствие Правил землепользования и застройки г. Якутска Генеральному плану города Якутска. 

При разрешении спора суд исходит из первичности Генерального плана, которому Правила землепользования и застройки соответствуют. 

В связи с чем, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Окружной администрации города Якутска, Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» об оспаривании отказа внесения изменения в градостроительных план города Якутска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Никифорова 

Решение изготовлено в окончательной форме 27 октября 2025 года