Дело № 12-151/2-2025

46RS0030-01-2025-000260-21

РЕШЕНИЕ

04 апреля 2025 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Буркова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства здравоохранения Курской области по доверенности ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Курской области, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство здравоохранения Курской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Министерства здравоохранения Курской области по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указав, что Министерством здравоохранения Курской области приняты все меры в рамках своих полномочий, направленные на исполнение решения суда. 

В судебном заседании защитник Министерства здравоохранения Курской области по доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить.

В судебное заседание заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2, Льговский межрайонный прокурор Курской области не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявляли. 

Выслушав защитника Министерства здравоохранения Курской области, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

В силу со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

На основании ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 указанного Федерального закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Основанием для привлечения Министерства здравоохранения Курской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о неисполнении Министерством здравоохранения Курской области, являющегося должником по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, содержащегося в исполнительном листе ФС № (выдан Льговским районным судом Курской области ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на основании судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) требования неимущественного характера, а именно: обязать обеспечить финансирование для создания защитного сооружения в виде укрытия, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании исполнительского сбора по вышеуказанному исполнительному производству.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Льговского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены требования Льговского межрайонного прокурора Курской области к ОБУЗ «Льговская ЦРБ», Комитету здравоохранения Курской области о возложении обязанности по созданию защитного сооружения гражданской обороны. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Льговскому району на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ ФС №, выданного Льговским районным судом Курской области по гражданскому делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №-ИП; предмет исполнения: Иной вид исполнения неимущественного характера: обязать обеспечить финансирование для создания защитного сооружения в виде укрытия, в отношении должника Комитет здравоохранения Курской области, в пользу взыскателя УФК по Курской области (Прокуратура по Курской области).

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Льговскому району вынесено постановление о передаче ИП в СОСП по Курской области ГМУ ФССП России. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области вынесено постановление о принятии к исполнению исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Министерства здравоохранения Курской области, в пользу взыскателя Льговский межрайонный прокурор Курской области, исполнительному производству присвоен номер 88566/24/98046-ИП. 

В связи с неисполнением Министерством здравоохранения Курской области требований исполнительного документа в установленный Федеральным законом № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в соответствии с положениями ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области в связи с неисполнением требований исполнительного документа вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе совершения исполнительных действий установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа, решение суда не исполнено, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении Министерства здравоохранения Курской области составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Действия Министерства здравоохранения Курской области были расценены заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 как уклонение от исполнения решения суда, а Министерство здравоохранения Курской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что отражено в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из предоставленных материалов, решением Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-5952/29-2024 по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Курской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО3, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, Министерство здравоохранения Курской области освобождено от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. В случае, предусмотренном частью 10 статьи 52 настоящего Кодекса, при составлении указанной сметы подготовка такого акта не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Согласно пункту 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. В случае, если указанная сметная стоимость строительства не превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит такой проверке, если это предусмотрено договором.

Постановление Губернатора Курской области от 28.11.2022 N 374-пг утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Курской области.

Министерство здравоохранения Курской области является органом исполнительной власти Курской области, создается постановлением Губернатора Курской области в соответствии со структурой исполнительных органов Курской области и находится в непосредственном подчинении заместителя Губернатора Курской области. Министерство осуществляет функции по организации оказания медицинской помощи на территории Курской области в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области, а также переданные полномочия Российской Федерации в сфере охраны здоровья (п. 1.1 Положения).

Финансирование Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета, а в части осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан - за счет средств субвенций, поступающих из федерального бюджета (п. 1.4 Положения).

Из представленных документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ОБУЗ «Льговская ЦРБ» заключен контракт № на разработку проектно-сметной документации объекта капитального строительства: капитальный ремонт защитного сооружения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно разработанной проектно-сметной документации, сметная стоимость ремонтных работ в ценах на 1 квартал 2023 г. составила 13,3 млн.рублей, которая была направлена в уполномоченную организацию АУ КО «Государственная экспертиза проектов Курской области».

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Курской области в адрес Министра финансов и бюджетного контроля Курской области были направлены данные о распределении доведенных предельных объемов бюджетного финансирования по обоснованиям бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде. Исходя из содержания пояснительной записки к дополнительной потребности бюджетных ассигнований на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 гг. в п. 11 предусмотрено проведение капитального ремонта в учреждениях здравоохранения, в том числе по судебным решениям. 

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Курской области в адрес Министра финансов и бюджетного контроля Курской области были направлены запросы о выделении дополнительных средств областного бюджета на проведение капитального ремонта защитных сооружений гражданской обороны и противопожарных систем в учреждениях, расположенных в приграничных районах региона, а также в целях исполнения требований решений судов Курской области. 

Согласно сообщения министра финансов и бюджетного контроля Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, уточнение параметров областного бюджета на 2024 г. носит технический характер, увеличение доходов областного бюджета не планируется. К рассмотрению вопроса о выделении дополнительных средств возможно вернуться при следующем уточнении областного бюджета в случае поступления дополнительных доходов.

Из ответа врио министра финансов и бюджетного контроля Курской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ближайшей перспективе уточнение областного бюджета не планируется, дополнительных поступлений в бюджет не прогнозируется. Объем средств, зарезервированных Министреству финансов и бюджетного контроля Курской области по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы», исчерпан. 

По результатам проверки сметной стоимости ремонта объекта капитального строительства защитного сооружения ОБУЗ «Льговская ЦРБ» выдано положительное заключение государственной экспертизы АУ КО Государственной экспертизы проектов Курской области. В соответствии с указанным заключением разработанная сметная стоимость соответствует требованиям действующего законодательства.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что решение Льговского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № не было исполнено Министерством здравоохранения Курской области по независящим от него обстоятельствам. По мнению судьи, должником по исполнительному производству были приняты все зависящие от него меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе.

Суду не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Министерства здравоохранения Курской области, осуществляющего свою деятельность исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований в неисполнении решения суда во вновь установленный срок.

Следовательно, вина Министерства здравоохранения Курской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Курской области подлежит отмене, а производство по делу прекращении за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а жалоба Министерства здравоохранения Курской области – удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Министерства здравоохранения Курской области по доверенности ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Курской области – отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Буркова