№12-131/2023

УИД 03RS0007-01-2024-000067-65

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

11 марта 2024 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г., 

с участием защитника Министерства здравоохранения Республики Башкортостан Башировой С.Н. (действующей на основании доверенности от 28.12.2022), 

представителя несовершеннолетнего потерпевшего С.К.В. – С.Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства здравоохранения РБ Башировой С.Н. на постановление Врио начальника отдела — старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республики Башкортостан Главного межрегионального УФССП ФИО1 от 21.12.2023 по делу об административном правонарушении ...-АП, предусмотренным ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением Врио начальника отдела — старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республики Башкортостан Главного межрегионального УФССП ФИО1 от 21.12.2023 по делу об административном правонарушении ...-АП, Министерство здравоохранения РБ привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, защитник Министерства здравоохранения РБ Баширова С.Н. подала жалобу в суд, в которой ставит вопрос о его отмене, указывая что, в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения, поскольку Минздрав РБ, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РБ №310 от 09.07.2014, является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную политику в сфере здравоохранения на территории Республики Башкортостан. 

В судебном заседании защитник Министерства здравоохранения РБ Баширова С.Н. доводы жалобы поддержала, просила их удовлетворить, производство по делу прекратить.

Представитель несовершеннолетнего потерпевшего С.К.В. – С.Н.В. показала, что препаратом ... ребенок обеспечен 06.12.2023 до 06.12.2024, тест полосками ... обеспена 05.09.2023 до 30.12.2024. 

Представители СОСП ГУФССП России по РБ в судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему. 

Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г.Уфы РБ по делу ... на Министерство здравоохранения РБ возложена обязанность: обязать Министерство здравоохранения РБ бесперебойно обеспечивать ребенка-инвалида С.К.В. изделиями медицинского назначения – препаратом:

... 

...

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

В соответствии со ст.6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что 16.08.2023 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств на основании исполнительного листа № ..., выданного Кировским районным судом г.Уфы РБ по делу ..., возбуждено исполнительное производство ...-ИП от 

<

 дата >, которым на Министерство здравоохранения РБ возложена обязанность обеспечивать С.К.В. (СНИЛС ...) лекарственным препаратом ..., изделиями медицинского назначения – ... в соответствии с медицинскими показаниями до минования надобности.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств о возбуждении исполнительного производства от 16.08.2023 требования содержащихся в исполнительном документе подлежат немедленному исполнению – в течении суток с момента получения должником копии настоящего постановления. Данное постановление вручено должнику 16.08.2023.

06.09.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника и о назначении нового срока исполнения, в котором установлено исполнить решение суда до 14.09.2023. Данное постановление вручено должнику 08.09.2023.

Должником требования исполнительного листа не исполнены.

01.11.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в котором установлено исполнить решение суда до 13.11.2023. Данное постановление вручено должнику 02.11.2023г.

05.12.2023 получена информация от Министерства здравоохранения об обеспечении пациента лекарственным препаратом ... с 01.12.2023., т.е. после истечения срока исполнения.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ. 

Должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены. 

19.12.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении ...-АП, квалифицируемого по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, получен защитником Башировой С.Н. 19.12.2023.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления начальником отдела — старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 21.12.2023 по делу об административном правонарушении ...-АП, которым Министерство здравоохранения РБ привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Защитник- Баширова С.Н. ознакомлена с данным постановлением 21.12.2023г.

На основании представленной информации о согласовании поставок и закупок лекарственных препаратов видно, что 20.10.2023 Министерство здравоохранения РБ в связи с невозможностью увеличения поставки по Государственным контрактам от 18.01.2023 ... от 09.01.2023 ... поручает провести закупочные мероприятия лекарственного препарата ... по федеральной (на сумму свободного остатка финансовых средств по состоянию на 19.10.2023) и региональной (в количестве 150 упаковок) льготам. По состоянию на 16.01.2023 в аптечной сети ГУП «Башфармация» РБ на отсроченном обслуживании находятся 158 рецептов на получение 183 упаковки лекарственного препарата ...», из них по федеральной льготе 99 рецептов на 113 упаковок, по региональной льготе – 59 рецептов на получение 70 упаковок. 

Согласно ответа государственного казенного учреждения «Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения РБ» в рамках проведения закупочных процедур по лекарственному препарату ... (по поручению ... от 

<

 дата >) сообщает, что: 

26.10.2023 был объявлен электронный аукцион на закупку лекарственного препарата ... ... на 132 упаковки;

16.11.2023 был заключен контракт на поставку лекарственного препарата ... в соответствии с п.1 ч. 51. Количество упаковок по контракту 132 упаковок. 

20.11.2023 заключен контракт на поставку лекарственного препарата ... в соответствии с п.1 ч. 51. Количество упаковок по контракту 150 упаковок. 

06.12.2023 пациент обеспечен лекарственным препаратом ... 06.12.2023 до 06.12.2024. 

Как видно из представленных материалов дела, ответа ГБЗУРБ Детская поликлиника... предоставило информацию о том, что пациент С.К.К.. обеспечен препаратом ... 06.12.2023 до 06.12.2024, ... 08.09.2023 до 30.12.2024. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, объективная сторона которого характеризуется противоправным бездействием, выражающимся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, возникает на следующий после истечения указанного срока день.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.

Согласно п.8 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 ст.30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме, что предполагает, в числе прочего, проверку достоверности самого факта правонарушения, виновности лица, его совершившего, иных имеющих значение для дела обстоятельств не только по материалам, находящимся в деле, но и с учетом дополнительно представленных доказательств и с возможностью выйти за пределы доводов жалобы заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 названного Кодекса).

Следует отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

При исполнении требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и меры принудительного исполнения, перечисленные в ч.1 ст.64 и ч.3 ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Результаты процессуальных действий, совершенных судебным приставом-исполнителем в ходе принудительного исполнения исполнительного документа, оформляются соответствующим процессуальным документом, одной из форм процессуальных документов, фиксирующих результаты исполнительных действий, является акт совершения исполнительных действий. (приказ Федеральной службы судебных приставов России от 11.07.2012 N 318).

Вместе с тем, в силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в процессуальных документах, в том числе об отсутствии возможности для исполнения требований неимущественного характера, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ. 

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, должным образом должностным лицом не установлены, доказательств того, что Министерством здравоохранения РБ не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, либо созданы препятствия в исполнении решения суда, должностным лицом не добыто, постановление по делу об административном правонарушении вынесено без какой либо оценки доводов Министерства здравоохранения РБ о своей невиновности. Указанные представителем Общества обстоятельства не проверены, юридической оценки в постановлении не нашли, акт об обнаружении правонарушения, в котором был бы зафиксирован факт неисполнения решения суда судебным приставом-исполнителем не составлен.

Кроме того, привлекая Министерство здравоохранения РБ к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа при отсутствии уважительных причин, должностное лицо административного органа не дал надлежащей оценки тем мерам, которые были предприняты должником в целях исполнения судебного акта. 

Вместе с тем, материалы дела с очевидностью свидетельствуют о том, что Министерство здравоохранения РБ предприняло целый ряд мер, направленных на исполнение судебного решения. 

Оценив доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ прихожу к выводу о том, что Министерство предприняло зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства об исполнительном производстве. 

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п.13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела — старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 21.12.2023 по делу об административном правонарушении ...-АП, которым Министерство здравоохранения РБ привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А :

жалобу защитника Министерства здравоохранения Республики Башкортостан Башировой С.Н. - удовлетворить.

Постановление начальника отдела — старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 21.12.2023 по делу об административном правонарушении ...-АП, которым Министерство здравоохранения РБ привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова