РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 года г. Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Пучковой О.В.,

при ведении протокола секретарем Наумовой О.С., 

с участием помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Баранова М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-342/2024 (УИД 71RS0024-01-2024-000485-90) по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным бездействия ответчика и понуждении к проведению паспортизации сооружений,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным бездействия ответчика и понуждении к проведению паспортизации сооружений. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ясногорского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Ясногорский район законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что дорога по ул.Шиловская г.Ясногорска протяженностью 572 метров с кадастровым номером 71:23:010204:1313 является муниципальной собственностью. Администрацией муниципального образования Ясногорский район паспорт на автомобильную дорогу по ул.Шиловская г.Ясногорска не составлялся.

С учетом изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии мер по паспортизации сооружения дорожного транспорта; обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район провести паспортизацию сооружения с кадастровым номером 71:23:010204:1313, расположенного по адресу: 

<

...> протяженностью 572 м.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Баранов М.С. административные исковые поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Ясногорский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался своевременно и надлежащим образом. Администрация представила ходатайство, в котором просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя и вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, представленного ходатайства, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, явка которого обязательной не признавалась. 

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подп.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п.п.6, 12 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

На основании ч.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п.2).

На собственника (владельца) дороги возложена обязанность содержать автомобильную дорогу в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств, в соответствии с установленными требованиями. 

Согласно ч.5 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

С учетом положений ст.ст.34, 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этих Федеральным законом вопросов местного значения. 

Исходя из положений ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание. 

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, администрация муниципального образования Ясногорский район зарегистрирована в качестве юридического лица, ОГРН 

<

***>. В соответствии с Уставом муниципального образования Ясногорский район, администрация муниципального образования Ясногорский район является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования Ясногорский район, и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения на неограниченный срок.

Из подп.4 п.9 раздела 4 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» следует, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений относится к прочим работам по содержанию автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года №1004-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

В соответствии с указанным стандартом паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п.4.2.1 ГОСТ 33388-2015). 

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (п.9.1 ГОСТ 33388-2015).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Ясногорского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Ясногорский район законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования Ясногорский район паспортизация сооружения дорожного транспорта по ул.Шиловская г.Ясногорска не произведена.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №КУВИ-001/2024-136884267 следует, что сооружение дорожного транспорта, протяженностью 572 м, расположенное по адресу: 

<

...> зарегистрировано в ЕГРН с кадастровым номером 71:23:010204:1313. Правообладателем указано муниципальное образование Ясногорский район Тульской области.

Из сообщения администрации муниципального образования Ясногорский район от 21 мая 2024 года также следует, что паспорт на автомобильную дорогу по ул.Шиловская г. Ясногорска Тульской области не составлялся.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанные нарушения администрацией муниципального образования Ясногорский район в сфере законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности административным ответчиком устранены.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено. 

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что непринятие администрацией муниципального образования Ясногорский район мер, направленных на соблюдение требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, нарушает права неопределенного круга лиц на пользование автомобильными дорогами, отвечающих требованиям нормативных документов в сфере безопасности дорожного движения, а отсутствие паспорта автомобильной дороги не позволяет получить актуальную информацию о её техническом состоянии, что создает препятствия органам государственного дорожного надзора в осуществлении контрольных мероприятий.

До настоящего времени какие-либо действия администрацией муниципального образования Ясногорский район не предприняты, в том числе в разумные сроки необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения, доказательств обратного не представлено, тем самым вышеуказанными обстоятельствами в их совокупности подтверждается незаконность обжалуемого бездействия, допущенного административным ответчиком, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что настоящее административное заявление подлежит удовлетворению.

Суд также учитывает, что требования прокурора о возложении обязанности не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления, направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления. 

Таким образом, административные исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о понуждении администрации муниципального образования Ясногорский район провести паспортизацию сооружения дорожного транспорта с кадастровым номером 71:23:010204:1313, расположенного по адресу: 

<

...> являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом характера требований, положений ст.ст.187, 188 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области обязанности по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в срок до 1 октября 2024 года.

На основании пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик администрация муниципального образования Ясногорский район подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления. 

Руководствуясь ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии мер по паспортизации сооружения дорожного транспорта. 

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район провести паспортизацию сооружения дорожного транспорта с кадастровым номером 71:23:010204:1313, расположенного по адресу: 

<

...> протяженностью 572 м, в срок до 1 октября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий