Дело № 5-148/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Нелидово 17 июля 2019 года

Судья Нелидовского городского суда Тверской области Бурыкина Е. Н.,

с участием представителя АО «Мостотрест-Сервис» ФИО1,

рассмотрев материал, представленный государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский» ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Мостотрест-Сервис»,

установил:

акционерным обществом «Мостотрест-Сервис» (Далее - АО «МТТС») допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах.

08 мая 2019 г. в 12 час. 07 мин. в рамках проведения повседневной проверки на 329 км + (084 - 170 м) а/д Балтия М-9 Нелидовского района Тверской области, были выявлены недостатки в эксплуатационном содержании автомобильной дороги, угрожающие безопасности дорожного движения. В районе моста через р. Межа, расположенного на 329 км + 100 м а/д Балтия М-9. Нелидовского района Тверской области были выявлены следующие недостатки: 

- на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде выбоин превышающих предельно допустимые параметры, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 

1) выбоина длиной 90 см, шириной 90 см, глубиной 8 см (площадь 0,81 м2) 329 км + 084 м; 

2)выбоина длиной 140, см, шириной 240 см, глубиной 10 см (площадь 3,36 м2) 329 км + 087 м;

3) выбоина длиной 230 см., шириной 240 см., глубиной 12 см (площадь 5,52 м2) 329 км + 115 м; 

4) выбоина длиной 80 см, шириной 100 см, глубиной 10 см (площадь 0,8 м2) 329 км + 120 м; 

5) выбоина длиной 240 см, шириной 80 см, глубиной 7 см (площадь 1,92 м2) 329 км + 170 м; 

Тем самым АО «МТТС» не соблюдены требования действующего законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги.

Так, в соответствии с требованиями ст.21 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Далее Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным Законом, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно государственного контракта № 279-2018 от 26 июня 2018 года «Оказание услуг по содержанию дороги общего пользования федерального значения М-9 «Балтия» Москва- Волоколамск – граница с Латвийской Республикой на участке км. 158+862- км. 419+700», обязательства об оказании услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-9 «Балтия» возложена на АО «МТТС».

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090п предусмотрено, что должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля » (далее ГОСТ Р 50597-2017) установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно таблице 5.3 – размеры дефектов покрытия и сроки их устранения ГОСТ Р 50597-2017 Отдельные повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью 0,06 кв.м. не допускается для всех категорий дорог и устраняются для дорог 4 категории в срок не более 10 суток.

Бездействие и неисполнение АО «МТТС» требований ст.21 Федерального закона №257-ФЗ, требований ст.12 Федерального закона №196-ФЗ, напрямую негативно влияет на обеспечение безопасности дорожного движения при движении по а/д Балтия М-9.

Ранее АО «МТТС» уже привлекалось к административной ответственности по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ протокол 69ПК 137420 от 18 января 2019года, постановлением Нелидовского городского суда признано виновным и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

По результатам федерального государственного надзора был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Замеры производились с помощью рулетки измерительной металлической Р10УЗК, заводской номер 142, свидетельство о поверке № 2628/2018, действительно до «15» июля 2019 г., а также фотографирование на цифровой фотоаппарат «Kodak». Кроме этого по данному факту было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ 69 ВД № 076239. 

08.05.19 в адрес АО «МТТС» по почте было направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 08.05.2019 г. (исх. №110/2943 от 13.05.2019 г.). 

В ходе проведения административного расследования в адрес АО «МТТС» было направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 08.05.2019 г. (исх. №110/2943 от 13.05.2019 г.). Также было установлено, что за период времени с 01.01.2019 по 12.05.2019г. на данном участке автодороги 329 км а/д Балтия М-9 было зарегистрировано 4 ДТП, 3 из которых с материальным ущербом и 1 ДТП с пострадавшими (ранено 3 человека). 

В определении об истребовании сведений также указывалось, что необходимо предоставить акты комиссионных обследований а/д Балтия М-9 сотрудниками АО «МТТС» в 2019г., сведения об информации направляемой в адрес ФКУ Упрдор «Россия» по недостаткам в рамках, гарантийных обязательств и иные сведения, необходимые для разрешения деда. В предоставленных документах имеется письмо в УГИБДД МО УМВД России по Тверской области о том, что согласно протоколу совещания по вопросу повышения безопасности дорожного движения на участке км 158+862 - 419+700 автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-9 «Балтия» от 31.10.2018 № 43, на участке км 329+100 (мост через) реку Межа) ФАД М - 9 «Балтия» изменена схема организации дорожного движения (исх. № 31 от 23.01.2019; вх. 0802.2019). Согласно прилагаемой'; схеме на данном участке дороги должны быть установлены дополнительные (дублирующие) дорожные знаки с левой стороны. дороги, с двух сторон моста через р. Межа. Однако данные знаки были установлены только в период с 25 по 30 марта 2019 года. Изучив записи журнала оказания услуг можно сделать вывод, что дорожное покрытие на данном участке ремонтировалось в основном после совершения ДТП (ДТП 04.02.19 ремонт 05.02.19; ДТП 23.02.19 ремонт 22.02.19; ДТП 24.03.19 ремонт 25.03.19; ДТП 12.05.19 ремонт 14.05.19) и по выданным предписаниям ГИБДД от 10.01.19, 27.03.19 и 08.05.19. Тем самым АО «МТТС» проводилось обследование а/д Балтия на данном участке лишь формально. Данное бездействие привело к образованию большого количества недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, что привело к совершению множества ДТП на данном участке. 

Таким образом, со стороны АО «МТТС» не были приняты меры по содержанию участка автомобильной дороги в безопасном состоянии в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. 

Бездействие и неисполнение требований ст. 21 Закона № 257-ФЗ, требований ст. 12 Закона № 196-ФЗ АО «МTTC», напрямую негативно влияет на обеспечение безопасности дорожного движения при движении по а/д Балтия М-9. 

Тем самым АО «МТТС» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В связи с тем, что по данному административному правонарушению проведено административное расследование, материал поступил для рассмотрения в Нелидовский городской суд Тверской области. 

В судебном заседании представитель АО «МТТС» ФИО1 не согласилась с предъявленным к обществу административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 12.34 КоАП в связи с отсутствие доказательств нарушения Обществом сроков устранения дефектов, установленных ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017). 

Акционерное общество «МОСТОТРЕСТ-СЕРВИС» Филиал «Ржев» оказывает услуги по содержанию ФАД М-9 «Балтия» на основании Государственного контракта № 279-2018 «Оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-9 «Балтия» Москва-Волоколамск-граница с Латвийской Республикой на Участке км 158-862-км 419+700» от 26.06.2018г. Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Законодательством Российской Федерации установлены нормативные сроки для устранения дефектов, образующихся на покрытие проезжей части автомобильных дорог.

В соответствии с пп. «а» п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза. 

Сроки ликвидации отдельных видов дефектов автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Согласно таблице 5.3 указанного ГОСТ сроки устранения отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) для а/д М-9 «Балтия» (Ш категория а/д) составляют 7 суток с момента обнаружения. 

Согласно журналу ежедневных осмотров состояния автомобильной дороги, элементов обустройства и сооружений М-9 «Балтия» (далее по тексту «журнал ежедневных осмотров») и журналу оказания услуг по содержанию автомобильных дорог (далее - «журнал оказания услуг»): 

Ямочный ремонт на данном километре ФАД М-9 «Балтия» работниками АО 

«МТТС» проводился неоднократно в 2018-2019г., а именно: 

Обнаружено 24.09.2018г., дата устранения (ямочный ремонт) 25.09.2018г.; Обнаружено 10.10.2018г., дата устранения (ямочный ремонт) 10.10.2018г.; Обнаружено 21.10.2018г., дата устранения (ям очный ремонт) 23.10.2018г.; Обнаружено 29.10.2018г., дата устранения (ямочный ремонт) 29.10.2018г. ;Обнаружено 02.11.2018г., дата устранения (ямочный ремонт) 02.11.2018г.; Обнаружено 09.11.2018г., дата устранения (ямочный ремонт) 09.11.2018г.; Обнаружено 30.11.2018г., дата устранения (ямочный ремонт) 30.11.2018г.; Обнаружено 07.12.2018г., дата устранения (ям очный ремонт) 07.12.2018г.; Обнаружено 10.01.2019г., дата устранения (ям очный ремонт) 21.01.2019г.; (в адрес ОГИБМ МО МВД «Нелидовский» было направлено письмо от 16.01.2019г. № 16, об отсрочке выполнения работ на км 329-330, в связи с неблагоприятными погодными условиями: регулярное выпадение осадков в виде снега); Обнаружено 04.02.2019г., дата устранения (ям очный ремонт) 05.02.2019г.; Обнаружено 20.02.2019г., дата устранения (ям очный ремонт) 20.02.2019г.; Обнаружено 15.03.2019г., дата устранения (ямочный ремонт) 16.03.2019г.; Обнаружено 19.03.2019г., дата устранения (ям очный ремонт) 25.03.2019г., 27.03.2019г.; Обнаружено 08.05.2019г., дата устранения (ямочный ремонт) 14.05.2019г. 

АО «МТТС» обращает внимание на то, что нормативные сроки устранения дефектов (приведения автомобильной дороги в состояние, отвечающее требованиям ГОСТ) Обществом были соблюдены. 

Следует отметить, что Общество проводило работы по устранению ямочности на ФАД М-9 «Балтия» - 329-330 км, не после совершения ДТП на данном участке дороги, а до ДТП, что подтверждается журналами ежедневных осмотров и оказанием услуг. 

АО «МТТС» опровергает довод государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Нелидовский» старшего лейтенанта полиции ФИО2 о том, что причинами ДТП на участке ФАД М-9 «Балтия» явились недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. Согласно данным из автоматизированной информационно-управляющей системы государственной инспекции безопасности дорожного движения- ДТП от 04.02.2019г.: нарушения правил дорожного движения со стороны водителя, а именно: неправильный выбор дистанции водителем. 

ДТП от 23.02.2019г. нарушения правил дорожного движения со стороны водителя, а именно: неправильно выбор дистанции водителем; недостатков в транспортно эксплуатационном состоянии проезжей части отсутствуют; 

ДТП от 24.03.2019г.: нарушения правил дорожного движения со стороны водителя, а именно: нарушение правил расположения транспортного средства водителем на проезжей части. 

ДТП от 12.05.2019г.: нарушения правил дорожного движения со стороны водителя, а именно: неправильно выбор дистанции водителем. 

Таким образом, дорожно-транспортные происшествия, которые произошли в период с 01.01.2019г. по 12.05.2019г., согласно базе АИУС ГИБДД произошли по вине водителей, а именно: не соблюдении ими правил дорожного движения. 

Кроме того, АО «МТТС» оспаривает доводы заявленные в протоколе 69 ПК № 137432 об административном право нарушении от 13.06.2019 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский» ФИО2 о том, что со стороны Общества не принимались меры по содержанию участка автомобильной дороги на 329-330 км ФАД М-9 «Балтия» в безопасном состоянии в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. 

Общество не однократно выполняло работы по устранению выбоин на км 329-330 ФАД М-9 «Балтия» в 2018-2019 годах, что подтверждается журналами ежедневных осмотров и оказанием услуг. i 

АО «МТТС» в адрес ФКУ Упрдор «Россия» направляло письмо от 30.10.2018г. № 90 о создании комиссии для обследования дорожного полотна в связи с тем, что разрушения мостового полотна происходят постоянно, вплоть до защитного слоя бетона с оголением арматурной сетки. Ответ на письмо от ФКУ Упрдор «Россия» Общество не получило. 

Общество также обращает внимание на то, что в соответствии с пп. «а» п. 13.2. Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» «при необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными ТР ТС 014/2011 16 дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения», на участке дороге км 329 (мост через р. Межа) установлены знаки 3.24 «Ограничения скорости» 70 км/ч, 50 км/ч информационный щит «Внимание опасный участок», установленный 24.01.2019г. дорожный' знак 1.16 «Неровная дорога». 

В 2019 году ФКУ Упрдор «Россия», которое является Заказчиком по Государственному контракту, и ответственными за организацию работ по ремонту и содержанию Федеральных автомобильных дорог, на сайте единой информационной системы в сфере закупок разместило заказ о проведение торгов по планово-предупредительным работам Моста через реку Межа на км 329+050 ФАД М-9 «Балтия». 

Подрядчиком, согласно Протоколу № 21 от 03.07.2019г. подведения итогов аукциона в электронной форме (электронного аукциона) (0336100012519000027), который будет проводить данные работы по мосту, является Общество с ограниченной ответственностью «Рубеж-СТ». 

Ответственность по ч.1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении. 

В силу требований ч. 1 и 2 ст. 1.5 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным:, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

Согласно ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе представлять доказательства. Согласно ч.l ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об адмиинистративном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Таким образом, АО «МТТС» принимало и принимает все меры для обеспечения безопасности дорожного движения на вышеуказанном участке ФАД М-9 «Балтия», и согласно П.I0.l Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «водитель должен вести транспортное средство со скоростью, не превышающей установленного ограничения, учитывая при этом интенсивность движения, особенности и состояние транспортного средства и груза, дорожные и метеорологические условия, в частности видимость в направлении движения. Скорость должна обеспечивать водителю возможность постоянного контроля за движением транспортного средства для выполнения требований Правил. При возникновении опасности для движения, которую водитель в состоянии обнаружить, он должен принять возможные меры к снижению скорости вплоть до остановки транспортного средства». Исходя из положений приведенной нормы, дорожные или погодные условия не освобождают водителя как участника дорожного движения от соблюдения мер предосторожности на проезжей части. 

На основании изложенного просили суд производство по административному делу в отношении АО «МТТС» прекратить, в случае, если при рассмотрении дела Суд придет к выводу, о наличии в действиях АО «МОСТОТРЕСТ -СЕРВИС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, просили Суд принять во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие каких-либо тяжких последствий, учесть, что Обществом проводились работы в соответствии со сроками, указанными в ГОСТ Р 50597-2017, и назначить Обществу наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, не превышающего минимально допустимый размер штрафа, предусмотренный п. 3.2, п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ (100 000 рублей.) 

Инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский» ФИО2 в судебное заседание не явился будучи надлежащим образом уведомленным о дне, месте и времени судебного заседания. Представил ходатайство о рассмотрении административного дела в отношении АО «МТТС» в его отсутствие. 

В судебном заседании установлено: по результатам федерального государственного надзора был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Замеры производились с помощью рулетки измерительной металлической Р10УЗК, заводской номер 142, свидетельство о поверке № 2628/2018, действительно до «15» июля 2019 г., а также фотографирование на цифровой фотоаппарат «Kodak». Кроме этого по данному факту было вынесено определение о возбуждении дела об административном право нарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ 69 ВД № 076239. 

08.05.19 в адрес АО «МТТС» по почте было направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 08.05.2019 г. (исх. №110/2943 от 13.05.2019 г.). 

В ходе проведения административного расследования в адрес АО «МТТС» было направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 08.05.2019 г. (исх. №110/2943 от 13.05.2019 г.). Также было установлено, что за период времени с 01.01.2019 по 12.05.2019г. на данном участке автодороги 329 км а/д Балтия М-9 было зарегистрировано 4 ДТП, 3 из которых с материальным ущербом и 1 ДТП с пострадавшими (ранено 3 человека). 

В определении об истребовании сведений указывалось, что необходимо предоставить акты комиссионных обследований а/д Балтия М-9 сотрудниками АО «МТТС» в 2019г., сведения об информации направляемой в адрес ФКУ Упрдор «Россия» по недостаткам в рамках, гарантийных обязательств и иные сведения, необходимые для разрешения деда. В предоставленных документах имеется письмо в УГИБДД МО УМВД России по Тверской области о том, что согласно протоколу совещания по вопросу повышения безопасности дорожного движения на участке км 158+862 - 419+700 автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-9 «Балтия» от 31.10.2018 № 43, на участке км 329+100 (мост через) реку Межа) ФАД М - 9 «Балтия» изменена схема организации дорожного движения (исх. № 31 от 23.01.2019; вх. 0802.2019). Согласно прилагаемой'; схеме на данном участке дороги должны быть установлены дополнительные (дублирующие) дорожные знаки с левой стороны дороги, с двух сторон моста через р. Межа. Однако данные знаки были установлены только в период с 25 по 30 марта 2019 года. Согласно записи журнала, дорожное покрытие на данном участке ремонтировалось в основном после совершения ДТП (ДТП 04.02.19 ремонт 05.02.19; ДТП 23.02.19 ремонт 22.02.19; ДТП 24.03.19 ремонт 25.03.19; ДТП 12.05.19 ремонт 14.05.19) и по выданным предписаниям ГИБДД от 10.01.19, 27.03.19 и 08.05.19. Тем самым АО «МТТС» проводилось обследование а/д Балтия на данном участке лишь формально. Данное бездействие привело к образованию большого количества недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, что привело совершению множества ДТП на данном участке. 

Несмотря на непризнание представителем АО «МТТС» вины в совершении административного правонарушения, виновность АО «МТТС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, а именно:

-протоколом № 69ПК№137432 об административном правонарушении от 13.06.2019, согласно которому 08.05.2018 выявлены недостатки в эксплуатации АО «МТТС» в эксплуатационном содержании автомобильной дороги, угрожающие безопасности дорожного движения,

-актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 08.05.2018 о выявленных недостатках в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения:

- на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде выбоин превышающих предельно допустимые параметры, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 

1) выбоина длиной 90 см, шириной 90 см, глубиной 8 см (площадь 0,81 м2) 329 км + 084 м; 

2)выбоина длиной 140, см, шириной 240 см, глубиной 10 см (площадь 3,36 м2) 329 км + 087 м;

3) выбоина длиной 230 см., шириной 240 см., глубиной 12 см (площадь 5,52 м2) 329 км + 115 м; 

4) выбоина длиной 80 см, шириной 100 см, глубиной 10 см (площадь 0,8 м2) 329 км + 120 м; 

5) выбоина длиной 240 см, шириной 80 см, глубиной 7 см (площадь 1,92 м2) 329 км + 170 м; 

Протокол об административном правонарушении от 13.06.2019 составлен с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения. Приведенные письменные доказательства составлены должностными лицами органов полиции в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется. Совокупность приведенных доказательств бесспорно подтверждает вину АО «МТТС». Доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признаются достоверными относительно события правонарушения.

При составлении протокола об административном правонарушении АО «МТТС» не представлено каких-либо дополнительных доказательств по делу об административном правонарушении. В судебное заседание представитель АО «МТТС» предоставила письмо № 185 от 15.05.2019г. в ответ на предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Нелидовский» о выполнении работ по устранению устранены выбоин дорожного полотна, превышающие предельно допустимые параметры; письмом № 16 от 16.01.2019 года АО «МТТС» просит продлить срок для устранения выбоин дорожного полотна в связи с неблагоприятными погодными условиями.

Предоставлен протокол № 21 от 03.07.2019г. подведения итогов аукциона в электронной форме (электронного аукциона) (0336100012519000027), согласно которого подрядчиком работ по мосту через реку «Межа», является Общество с ограниченной ответственностью «Рубеж-СТ». 

В соответствии с журналом ежедневных осмотров состояния автомобильной дороги, элементов обустройства и сооружений М-9 Балтия км.274+000- км 360+000 от 03.09.2018 года, в период с сентября 2018 года по май 2019 года АО «МТТТС» многократно выявлялись дефекты на автодороге М-9 «Балтия». 

В соответствии с журналами оказания услуг по содержанию автомобильных дорог ФКУ Упрдор «Россия» от 03 сентября 2018 года, 28.12.2018 года на участке автодороги М-9 Балтия проводились ямочные ремонты: 25.09.2018г.,10.10.2018г..23.10.2018г..29.10.2018г..02.11.2018г..09.11.2018г..30.11.2018г..07.12.2018г.,21.01.2019г.,05.02.2019г..20.02.1019г.,16.03.2019г., 25.03.2019г..14.05.2019г.

Анализируя исследованные доказательства, нахожу, что АО «МТТС» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкцией которой предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 200 000 до 300 000 рублей. 

В соответствии со ст. 3 ФЗ №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатами хозяйственной деятельности, а так же соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Как следует из содержания данной нормы закона, объектом правонарушения выступает безопасность дорожного движения, то есть жизнь и здоровье его участников, что не позволяет согласиться с доводами представителя АО «МТТС» об отсутствии оснований для привлечения АО «МТТС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090п предусмотрено, что должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

Согласно государственного контракта № 279-2018 от 26 июня 2018 года «Оказание услуг по содержанию дороги общего пользования федерального значения М-9 «Балтия» Москва- Волоколамск – граница с Латвийской Республикой на участке км. 158+862- км. 419+700», обязательства об оказании услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-9 «Балтия» возложена на АО «МТТС».

ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля » (далее ГОСТ Р 50597-2017) установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно таблице 5.3 – размеры дефектов покрытия и сроки их устранения ГОСТ Р 50597-2017 Отдельные повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью 0,06 кв.м. не допускается для всех категорий дорог и устраняются для дорог 4 категории в срок не более 10 суток.

Как установлено материалами дела 08 мая 2019 г. в 12 час. 07 мин. в рамках проведения повседневной проверки на 329 км + (084 - 170 м) а/д Балтия М-9 Нелидовского района Тверской области, были выявлены недостатки в эксплуатационном содержании автомобильной дороги, угрожающие безопасности дорожного движения. В районе моста через р. Межа, расположенного на 329 км + 100 м а/д Балтия М-9. Нелидовского района Тверской области были выявлены следующие недостатки: 

- на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде выбоин превышающих предельно допустимые параметры, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 

1) выбоина длиной 90 см, шириной 90 см, глубиной 8 см (площадь 0,81 м2) 329 км + 084 м; 

2)выбоина длиной 140, см, шириной 240 см, глубиной 10 см (площадь 3,36 м2) 329 км + 087 м;

3) выбоина длиной 230 см., шириной 240 см., глубиной 12 см (площадь 5,52 м2) 329 км + 115 м; 

4) выбоина длиной 80 см, шириной 100 см, глубиной 10 см (площадь 0,8 м2) 329 км + 120 м; 

5) выбоина длиной 240 см, шириной 80 см, глубиной 7 см (площадь 1,92 м2) 329 км + 170 м; 

Доводы АО «МТТС» о недоказанности обстоятельств, послуживших основанием к привлечению общества к административной ответственности за совершение вменяемого в вину обществу правонарушения и отсутствие доказательств нарушения сроков устранения дефектов, являются несостоятельным, поскольку покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Устранение выявленных дорожным инспектором недостатков в установленные сроки не может являться основанием для освобождения лица от ответственности. Таким образом, установленный факт наличия выбоин является нарушением правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии. 

Таким образом, АО «МТТС» с учетом положений Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090п должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

АО «МТТС» согласно государственного контракта № 279-2018 от 26 июня 2018 года «Оказание услуг по содержанию дороги общего пользования федерального значения М-9 «Балтия» Москва- Волоколамск – граница с Латвийской Республикой на участке км. 158+862- км. 419+700», обязано оказывать услуги по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-9 «Балтия». 

В силу требований ст. 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным Законом, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017, все требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Невыполнение АО «МТТС» указанных в ГОСТ Р 50597-2017 требований к эксплуатационному состоянию автомобильной дороги на 329км (084-170м) а/д Балтия М-9, нашло свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела, то есть АО «МТТС» допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы представителя АО «МТТС» о том, что указанные в протоколе № 69ПК№137432 об административном правонарушении от 13.06.2019 года недостатки в эксплуатационном содержании дорог были устранены, о чем были направлены письма с приложением фотоматериалов, не являются основанием для освобождения лица от ответственности. 

АО «МТТС» совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, а также непринятие мер по своевременному устранении помех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения.

АО «МТТС» является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку лицом, на которое возложена обязанность по содержанию участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-9 «Балтия» Москва- Волокаламск- граница с Латвийской Республикой на участке км 158+862 –км 419+700», в силу требований ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Совершенное АО «МТТС» административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности дорожного движения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Последующее устранение АО «МТТС» выявленных нарушений, не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за указанные нарушения или изменения назначенного административного наказания, оно в силу ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы АО «МТТС» о том, что подрядчиком работ по ремонту моста через реку «Межа» на км. 329+050 автомобильной дороги М-9 Балтия является ООО «Рубеж-СТ» суд находит несостоятельными, поскольку данный факт не влияет на наличие либо отсутствие в действиях лица, привлеченного к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Оснований полагать, что у АО «МТТС» отсутствовала возможность для своевременного и надлежащего принятия должных мер по соблюдению требований законодательства при содержании участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-9 «Балтия» Москва- Волокаламск- граница с Латвийской Республикой на участке км 158+862 –км 419+700», судебном заседании не установлено. 

Нарушений требований ст.ст.25.1,28.2 КоАП РФ, гл.3,4 КоАП РФ не допущено. Предписания по устранению нарушений были выданы. Определение о назначении времени и составлении протокола об административном правонарушении получено АО «МТТС», что подтверждено материалами дела об административном правонарушении. АО «МТТС» своевременно и надлежаще уведомлено о процессуальных действиях. Процедура привлечения АО «МТТС» не нарушена.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Как установлено частью 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств дела, характера правонарушения, принятия мер к устранению выявленных нарушений, прихожу к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.8, 4.1, ч.1 ст.12.34, 29.7 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Мостотрест-Сервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Тверской области МО МВД России «Нелидовский»: ИНН 

<

***> КПП 691201001, счет 40101810600000010005 Банк получателя КБК: 188 1 16 30020 01 6000 140 БИК042809001; ОКТМО 28759000, УИН 18810469190290000021. 

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья: Е.Н. Бурыкина