Дело № 2-1484/2017г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года г.Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего Лощакова Д.В.

при секретаре Козловской А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах Кима Клавдия к администрации г.Минусинска об оспаривании ненормативного правового акта и понуждении к действиям, 

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор в интересах Кима К. обратился в суд с иском к администрации г.Минусинска, с учетом уточнения требований (л.д.68) просил признать недействительным с момента издания п.5 постановления и.о. главы администрации г.Минусинска от 29.12.2016года № АГ-2379-п «О земельных вопросах» в части передачи земельного участка площадью 108 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> в общую долевую собственность по 1/8 доли истцу, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7, как многодетной семье, бесплатно для индивидуального жилищного строительства и обязать ответчика передать указанный земельный участок в собственность только Киму К.. 

Свои требования в исковом заявлении и судебном заседании через своего представителя Струкову Т.Я. прокурор мотивировал тем, что Минусинской межрайонной прокуратурой при проведении проверки по обращению Кима К. была дана оценка вышеуказанному постановлению и.о. главы администрации 

<

адрес> на соответствие действующему законодательству. В ходе проверки установлено, что согласно ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести земельные участки бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности в порядке, которые установлены законами субъектов РФ. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в 

<

адрес>» установлен порядок предоставления земельных участков многодетным семьям для жилищного строительства. Из части 2 ст. 14 Указанного закона следует, что многодетные граждане, имеющие место жительства на территории 

<

адрес> имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, для индивидуального жилищного строительства. Данное право может быть использовано однократно на семью в целом. Вместе с тем указанный Закон не обязывает органы местного самоуправления и граждан оформлять указанные земельные участки в общую долевую собственность на всех членов семьи. В целях обеспечения принципа однократности бесплатного предоставления земельных участков и осуществления мониторинга за обеспечением указанной категории граждан земельными участками указанным законом установлена обязанность ведения органами местного самоуправления реестра указанной категории граждан, которым предоставлены земельные участки, а органами исполнительной власти субъекта РФ ведение сводного реестра такой категории граждан. При формировании указанных реестров в Базу данных вносятся персональные данные заявителя и его детей, в том числе пасынков, падчериц, приемных и опекаемых детей. То есть, указанный порядок позволяет учитывать всех членов семьи, которые получили земельные участки в соответствии с указанным 

<

адрес>. Правовых норм, обязывающих органы местного самоуправления передавать земельные участки в общую долевую собственность всех членов семьи не имеется. Несмотря на это, пунктом 5 оспариваемого постановления и.о. главы администрации 

<

адрес> земельный участок предоставлен истцу, а также находящимся у него в приемной семье несовершеннолетним ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7, как многодетной семье, бесплатно общую долевую собственность по 1/8 доли каждому члену семьи. Истец является приемным родителем на протяжении длительного времени и многие его приемные дети уже достигли совершеннолетия, но вместе с тем продолжают общаться с ним. Предоставленный земельный участок истцом планируется использовать для улучшения жилищных условий для воспитания имеющихся в настоящее время у Кима К. приемных детей, а также для тех которые впоследствии могут быть переданы ему, как приемному родителю. Для строительства на данном земельном участке жилого дома должно быть согласие всех собственников земельного участка. Истец при согласии всех собственников будет строить жилой дом на собственные средства, поскольку денежные средства опекаемых в данном случае использоваться не могут в силу Закона и после ввода в эксплуатацию право собственности будет оформлено также за Кимом. При этом выделить доли опекаемым и распорядиться долями такого участка представляется весьма затруднительным. Выкупить доли у подопечных истец по Закону лишен возможности. Получение в собственность опекаемыми указанного земельного участка улучшает их материального положение, однако целей его предоставления не достигнет, поскольку на данном земельном участке возможно построить только один дом и он будет построен опекуном и оформлен в его собственность. Взаимоотношения опекуна или попечителя с подопечным прекращаются при достижении совершеннолетия подростка и членом семьи опекаемый ребенок не становиться в силу Закона. Истец на протяжении длительного время является приемным родителем, дети в его семье меняются при достижении совершеннолетия, проживать с ним после 18 лет они не обязаны и не должны. Данный земельный участок передается истцу для улучшения жилищных условий, в том числе для опекаемых, которые в будущем также будет переданы в его семью и право на земельный участок будет зарегистрировано за теми детьми, которые через некоторое время уйдут из семьи, достигнут совершеннолетия, что нарушает право тех детей, которые придут вновь в семью, поэтому участок должен быть передан в собственность истцу и его супруге. Поскольку супруга истца не желает оформлять спорный земельный участок в свою собственность он подлежит передаче в собственность Киму К.. Нарушений жилищных прав приемных детей не имеется, поскольку за ФИО4 и ФИО3 закреплены жилые помещения соответствующими постановлениями органов местного самоуправления. ФИО2, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 имеют право на получение жилого помещения в соответствии со ст.8 ФЗ № 159 от 21.12.1996 года, как относящиеся к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно ст.12 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий Закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые Законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. ФИО8 юридического образования не имеет и самостоятельно осуществлять защиту своих прав и законных интересов не может, в связи с чем Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд с данными исковыми требованиями.

Истец ФИО8 в судебном заседании исковые требования также поддержал, пояснив суду, что с 2007 года у него существует приемная семья. Он берет детей под опеку в приемную семью, они вырастают, достигают совершеннолетия и уходят, некоторые остаются проживать с ним. Сначала, когда он обратился с заявлением в администрацию г.Минусинска о предоставлении ему земельного участка в 2011 году в его семье были другие дети, очередь на получение земельного участка двигалась и дети вырастали, состав их менялся, ему приходилось ежегодно в связи с этим обновлять пакет документов, представляя документы на вновь прибывших в семью детей. Считает, что оформление земельного участка в общую долевую собственность опекаемых детей незаконно, поскольку они по достижении совершеннолетия и в дальнейшем проживать в семье не будут, при этом могут быть лишены в дальнейшем права на обеспечение отдельным жилым помещением, как относящие к категории, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей. 

Представители ответчика администрации г.Минусинска ФИО9 и ФИО10 в судебном заседании исковые требования не признали, мотивируя тем, что согласно ст. 14 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» граждане РФ, имеющие и воспитывающие (проживающие совместно с детьми, за исключением детей, проходящих срочную военную службу по призыву) трех и более детей имеют право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, при этом это право может быть использовано однократно на семью в целом. Согласно п.3 ст. 29.7 указанного закона в Красноярском крае формируется и используется единая краевая база данных многодетных граждан, обратившихся за получением земельных участков и получивших земельные участки бесплатно в собственность, в порядке установленном законом Красноярского края. Такой порядок установлен постановлением Правительства Красноярского края от 23.05.2013года № 262-п «О создании государственной информационной системы Красноярского края «Единая краевая база данных многодетных граждан обратившихся за получением земельных участков и получивших земельные участки бесплатно в собственность». Исходя из системного толкования указанных норм следует, что субъектами, обладающими правом на использование выделяемых земельных участков являются все члены семьи заявителя, а не только лицо, которое обратилось с соответствующим заявлением в уполномоченные органы. Предоставив земельный участок только самому заявителю, но при этом внеся в Единую краевую базу данные сведения о предоставлении земельного участка на семью в целом, органы местного самоуправления фактически нарушат права иных членов семьи на получение в собственность своей части земельного участка, а также права на использование выделенного земельного участка. Принятие оспариваемого постановления никак не ограничивает права Кима К., поскольку этим постановлением участок передан ему в собственность, а в случае удовлетворения исковых требований будут нарушены права несовершеннолетних членов его приемной семьи. При отсутствии у него опекаемых детей у него не возникло бы право на получение земельного участка. Таким образом, оспариваемое постановление администрации 

<

адрес> не противоречит нормам федерального и краевого законодательства, не нарушает право истца и иных лиц, является законным, обоснованным и не подлежит отмене. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.59). Участвуя в предыдущем судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив что самостоятельных требований относительно прав на земельный участок заявлять не желает, желает, чтобы он был передан в собственность лишь её супругу ФИО8. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора несовершеннолетние ФИО5, ФИО2, ФИО3, достигшие возраста 14-ти лет в судебное заседание не явились, о его дате и времени извещены надлежащим образом (л.д.61-63), причину неявки в суд не сообщили. 

Представитель органа опеки и попечительства - Управления образования администрации г.Минусинска ФИО11 просила разрешить исковые требования на усмотрение суда, пояснив суду, что передача в собственность детей земельного участка соответствует их правам и интересам, однако в последующем это может явиться препятствием к предоставлению им жилых помещений, как оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО8 с 01.08.2014года состоит в браке с ФИО1. В период с 2009года на воспитании в семье Кима К. находились переданные ему под опеку на возмездной основе дети. В период с 2011 года ФИО8 неоднократно обращался в администрацию г.Минусинска с заявлениями о предоставлении ему, как имеющему многодетную семью, земельного участка. На основании заявления Кима К. пунктом 5 постановления и.о. главы администрации г.Минусинска от 29.12.2016года № АГ-2379-п «О земельных вопросах» земельный участок площадью 108 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> был передан в общую долевую собственность Кима К., его супруги ФИО1 и находящихся у них под опекой на возмездной основе приемных детей ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как многодетной семье, бесплатно для индивидуального жилищного строительства по 1/8 доли в праве каждому. 

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, заявлениями истца Минусинскому межрайонному прокурору от 15.02.2017года и от 23.03.2017года, копией паспорта истца, постановлениями администрации г.Минусинска от № АГ-811-п от 06.05.2014года, № АГ-1024-п от 10.06.2015года, № АГ-2371-п от 10.12.2015года, № АГ-1531-п от 12.09.2016года, № АГ-1532-п от 12.09.2016года, № АГ-1500-п от 11.08.2015года, № АГ-955-п от 07.06.2013года, № АГ-1036-п от 11.06.2015 года, № АГ -1023-п от 10.06.2015года, № 1743-п от 05.11.2009года о назначении истца опекуном несовершеннолетних, заявлением истца в администрацию г.Минусинска о предоставлении земельного участка как многодетной семье от 23.11.2016года и от 11.02.2014года, сообщением истца в администрацию г.Минусинска от 16.12.2016года, выпиской из постановления и.о. главы администрации г.Минусинска от 29.12.2016года № АГ-2379-п «О земельных вопросах» о предоставлении истцу спорного земельного участка, постановлением и.о. главы администрации г.Минусинска от 29.12.2016года № АГ-2379-п «О земельных вопросах», протестом Минусинского межрайонного прокурора от 02.03.2017года на спорное постановление, ответом администрации г.Минусинска на протест прокурора, справкой отдела по правам детей и дошкольному воспитанию управления образования администрации г.Минусинска № 1512 от 30.05.2017года,актом обследования условий жизни семьи истца от 15.12.2016года, свидетельством о заключении брака между ФИО8 и ФИО1, обследование условий жизни истца специалистом отдела по правам детей и дошкольному воспитанию управления образования администрации г.Минусинска от 21.12.2016года № 3629.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.

<

адрес> от 04.12.2008г. № "О регулировании земельных отношений в 

<

адрес>" многодетные граждане, имеющие место жительства на территории 

<

адрес>, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства. Право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом.

С учетом установленных обстоятельств и указанных положений закона, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Из системного толкования указанных норм права следует, что они направлены на повышение уровня социальной защищенности граждан, имеющих трех и более детей, а также членов их семьи на момент предоставления этого жилого помещения. Именно с наличием трех и более детей закон связывает возникновение у граждан их имеющих права на получение в собственность земельного участка в льготном порядке. 

Во исполнение указанных норм администрацией г.Минусинска и было принято оспариваемое постановление.

Доводы прокурора о том, что это постановление нарушает права и интересы Кима К. и несовершеннолетних детей суд считает необоснованными, поскольку в результате принятия оспариваемого постановления все члены многодетной семьи получили в собственность земельный участок.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 11.07.2017г.