Дело №2-83/2024

УИД: 61RS0060-01-2024-000052-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2024 года пос.Чертково 

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Дмитриевой И.В.,

при секретаре Ерошенко А.Н., 

с участием:

прокурора Чертковского района Ростовской области Стрельцова Е.М.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования "Щедровское сельское поселение" Чертковского района Ростовской области, об устранении нарушений трудового законодательства, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с настоящим иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района во исполнение приказа прокурора области от 09.08.2021 №144 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан», с привлечением государственного инспектора труда (по охране труда) в Ростовской области ФИО2 проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в деятельности администрации МО «Щедровское сельское поселение». В силу п. 6 ст. 27 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда всех без исключения организаций должна быть завершена до 31.12.2018. Установлено, что в нарушение ст. 214 ТК РФ, п.п.2, 4 ч.2 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 N 426 «О специальной оценке условий труда» администрацией муниципального образования «Щедровское сельское поселение» специальная оценка условий труда не проведена. В связи с этим, прокуратурой района 11.12.2023 главе администрации МО «Щедровское сельское поселение» внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просил суд обязать администрацию муниципального образования «Щедровское сельское поселение», провести мероприятия по проведению специальной оценке труда в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Прокурора Стрельцов Е.М. в судебном заседании поддержал заявленные требования, указал, что требования на данный момент не исполнены в полном объеме, просил их удовлетворить, просил установить срок для исполнения требований прокурора до 01.05.2024 г.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Щедровское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, возражений не высказал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст.209 ТК РФ под профессиональным риском понимается вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных ТК РФ, другими федеральными законами. 

Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учётом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

Согласно ст.214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

В обязанности работодателя в области охраны труда входит: обеспечение создания и функционирования системы управления охраной труда, которая представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей, а также систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку (ч.6, 13 ст.209, ч.3 ст.214, ст.217 ТК РФ).

Так, при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональному рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков (ч.14 ст.209, ч.1 ст.218 ТК РФ).

Выявление опасностей осуществляется путём обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками (ч.4 ст.218 ТК РФ).

Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм) (ч.5 ст.218 ТК РФ).

Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждены Приказом Минтруда России от 28.12.2021 №926.

Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей утверждены Приказом Минтруда России от 31.01.2022 №36.

Статья 219 ТК РФ закрепляет право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда.

Согласно 4.1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В силу п.п.2, 4 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценке условий труда, ознакомить в письменной форме работников с результатами проведения специальной оценки условий труда.

Согласно требованиям ст. 212 ТК РФ и Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, информировать работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

В силу ст.217 ТК РФ под системой управления охраной труда понимается комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Чертковского района Ростовской области во исполнение приказа прокурора Ростовской области №144 от 09.08.2021 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» проведена проверка исполнения требований трудового законодательства. В ходе проверки установлено, что требования трудового законодательства не соблюдаются, проверка знаний требований охраны труда работников организации не оформляются протоколом по соответствующей форме. Выявленные нарушения требований федерального законодательства стали возможны вследствие ненадлежащей организации работы, а также ненадлежащего исполнения обязанностей работниками учреждения и требуют принятия безотлагательных мер.

Выполнение вышеуказанных требований трудового законодательства возложено на работодателя, который обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, ознакомить в письменной форме работников с результатами проведения специальной оценки условий труда, размесить результаты проведения специальной оценки условий труда на официальном интернет-сайте сводных данных, уведомить Фонд пенсионного и социального страхования РФ о результатах специальной оценки условий труда.

Прокуратурой Чертковского района 11.12.2023 г. главе администрации Щедровского сельского поселения внесено представление «Об устранении нарушений требований трудового законодательства», однако до настоящего времени нарушения, указанные в нём, в полном объеме не устранены.

Прокурор правомерно обратился в суд с настоящим иском, поскольку его требования заявлены в защиту неопределённого круга лиц, что соответствует требованиям ч.1 ст.45 ГПК РФ, согласно которой, прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Срок исполнения ответчиком исковых требований до 01.05.2024 г. суд признаёт обоснованным и направленным на защиту прав работников МО «Щедроское сельское поселение», с учётом объема мероприятий, направленных на исполнение решения суда и исходит из реального обеспечения исполнения судебного акта с учётом возможности ответчиков исполнить решение суда, а также баланса сторон. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Щедровское сельское поселение» об устранении нарушений трудового законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Щедровское сельское поселение», расположенную по адресу: ул. Южная,79, с. Щедровка, Чертковский район, Ростовская область, провести мероприятия по проведению специальной оценке труда в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Установить срок исполнения требований прокурора до 01.05.2024 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 марта 2024 года.

Председательствующий: