Дело № 2-167/2020 УИД 36RS0016-01-2020-000172-33

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Калач 5 марта 2020 года 

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Романова М.А.

при секретаре Колтуновой Е.С.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к казённому учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Калачеевского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском, в котором просил суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Обосновывая свои требования, ФИО1 указал, что в 1985 году он был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». Он обратился в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Калачеевского района» с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", однако ему было отказано на том основании, что знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» выдан неуполномоченной организацией, не является ведомственным знаком отличия в труде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Отказ считает незаконным и необоснованным. Считает, что имеет знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». 

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2 иск поддержали и просили обязать ответчика признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда», в обоснование своих требований ссылаясь на то, что истец награжден нагрудным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", имеет длительный стаж трудовой деятельности (более 40 лет), полагали, что имеющийся у него знак отличия дает ему право на присвоение указанного звания.

Представитель ответчика - КУВО «Управление социальной защиты населения Калачеевского района» ФИО3 иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым звание «Ветеран труда» присваивается в соответствии с ч.2 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ, лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным ведомственными знаками отличия в труде. При этом, согласно п.4 указанной статьи к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом ЦИК бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывшего СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте. Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР. ФИО1 было предоставлено удостоверение «Ударник одиннадцатой пятилетки», выданное на основании постановления коллегии управления сельского хозяйства облисполкома и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ без номера. Управление сельского хозяйства облисполкома и президиума обкома профсоюзов работников сельского хозяйства являлись структурой региональной исполнительной власти бывших СССР. Следовательно, данные исполнительные органы не относятся к числу органов, перечисленных ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ, правомочных производить награждение ведомственными знаками отличия в труде, и не входят в систему ведомств, имеющих право учреждать ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при присвоении звания «Ветеран труда». Указание в удостоверении – Знак учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС И ЦК ВЛКСМ без соответствующего распорядительного акта не является подтверждением того, что награждение произведено от имени Министерства. Следовательно, право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании вышеуказанной награды истец не имеет. Каких либо иных документов, подтверждающих факт награждения истца от имени органа государственной власти, представлено не было. 

Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Аналогичное положение содержится и в ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. N 69-ОЗ "О присвоении звания ветеран труда".

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", указан в п. 4 ст. 2 Закона. К ведомственным знакам, в частности, относятся почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, президиумом ЦИК бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты (подписаны) руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в указанном пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в данном пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Возражая против иска, ответчик указывает на то, что ФИО1 не был в установленном порядке награжден нагрудным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", поскольку управление сельского хозяйства облисполкома и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства не относится к числу органов, перечисленных в ст.2 Закона Воронежской области N 69-ОЗ, правомочных производить награждение ведомственными знаками отличия в труде, не входит в систему ведомств, имеющих право учреждать ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при присвоении звания "Ветеран труда".

Согласиться с такими доводами суд не может. 

В силу п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" Ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 ст.7 указанного Федерального закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Воронежской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Законом Воронежской области от 07.07.2006 г. N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда".

Согласно п.3 ст.2 Закона Воронежской области N 69-ОЗ виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

Как следует из п.4 указанной статьи к ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом ЦИК бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;

3) награды Воронежской области - знак отличия "За заслуги перед Воронежской областью", почетное звание "Почетный гражданин Воронежской области", почетный диплом "За доброту и милосердие";

4) почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР "За активную работу в профсоюзах", нагрудный знак ФНПР "За заслуги перед профдвижением России" при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату.5) знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", награждение которым производилось Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".

Согласно п. 2 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядка вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области (далее по тексту Порядок), утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 г. N 367 граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление на имя губернатора Воронежской области по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку с приложением одной фотографии размером 3 x 4 см, соответствующей их возрасту, ксерокопии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность обратившегося и его место жительства в Воронежской области, а также документов, подтверждающих основание для присвоения указанного звания.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в КУВО "Управление социальной защиты населения Калачеевского района" с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по тем основанием, что Единый общесоюзный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» только в том случае, если награждение производилось министерством (ведомством) либо от имени министерства. Управление сельского хозяйства облисполкома и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства не относится к числу органов, перечисленных в ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ, правомочных производить награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Как следует из материалов дела, согласно удостоверению, истец награжден нагрудным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» на основании постановления коллегии управления сельского хозяйства облисполкома и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ 

Знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» является общесоюзным знаком, который был учрежден Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 26.03.1981 г. N 304 "О Всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки" награждение которым производилось от имени определенного министерства или ведомства за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств. 

Согласно п.2 Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 г. N П-8/289 единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждение работников предприятий и организаций, подчиненных обл. (край) исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством проводилось совместным решением обл. (край) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов. 

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы (п.3 Положения).

Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету.

В удостоверении к данному знаку указано, что знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС И ЦК ВЛКСМ. 

Поскольку общесоюзный знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" признавался ведомственным знаком отличия в труде, то таковым он остается и в настоящее время, следовательно, является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", с учетом того, что награждение по ранее действовавшему порядку знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) производилось в том числе администрацией предприятия и профсоюзным комитетом.

Факт награждения ФИО1 знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" подтвержден наличием у него удостоверения к знаку.

Судом установлено и видно из материалов дела, что истец работал в колхозе «Красный партизан» Калачеевского района Воронежской области, что подтверждается сведениями, имеющимися в трудовой книжке.

Постановлением коллегии управления сельского хозяйства, облисполкома и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства истец был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». 

Принятие решения о награждении ФИО1 знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" коллегией управления сельского хозяйства, облисполкома и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства, о чем имеется запись в удостоверении к знаку, не противоречит ранее действовавшему порядку награждения ведомственным знаком, поскольку Управление сельского хозяйства входило в систему соответствующего Министерства, а обком профсоюза, объединял райкомы профсоюза работников агропромышленного комплекса, районные аграрные союзы, ассоциации, объединения и другие формирования.

Таким образом, награждение истца нагрудным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» в 1985 году - коллегией управления сельского хозяйства, облисполкома и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства, при наличии трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, порождает право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению с необходимым уточнением формулировки удовлетворяемых исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать знак «Ударник одиннадцатой пятилетки», которым был награжден ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 1 месяца со дня его вынесения.

Судья М.А.Романов